政府采购方法的选择、适用与程序设计

政府采购方法的选择、适用与程序设计

政府采购方法是政府采购主体在进行采购时所使用的方法和依据的程序。政府采购主体在进行采购活动时,需要严格按照法定的程序进行。这一要求贯穿在整个采购过程中,包括从采购需求的确定和采购计划的制定,采购计划的审批和采购资金的安排,到适当的采购方法和程序的选择与适用,采购合同的授予与签定,一直到采购合同的履行完毕。实质上,整个政府采购法本身就主要是一个有关政府采购如何进行的程序性的法律。 尽管在政府采购的每一个阶段,程序性的要求都是十分重要的,但政府采购方法及程序却在政府采购活动中居于中心地位。可以这样讲,政府采购法就是规定如何要求和指导政府采购主体如何选择和适用适当的政府采购方法、遵循法定采购以程序圆满完成政府采购任务的法律。可见,政府采购方法是政府采购法的核心内容。 对政府采购方法的有效管理必须包括两个方面:第一,指导和要求政府采购官在政府采购中根据特业的采购要求和市场条件选择适用特定的采购方法,也即政府采购方法的适用问题;第二,要求采购官员遵循特定采购方法的特定采购程序。因此,政府采购法律必须就上述两个问题作出规定。同时,由于国外政府采购的立法实践已有上百年的历史,总结出了许多有效的采购方法 。尤其是随着九年代以来公共采购活动和立法的国际化,以及新方法和新技术在政府采购活动中运用,政府采购方法有了新的发展。因此,我们在进行政府采购立法时,还必须解决第三个问题:我国的政府采购法应该包括哪些采购方法。换句话说,为了满足政府采购的整个管理要求和采购情况的需要,政府采购法中应该包括哪些采购方法才是适当的;这是立法在制定法律时需要作出的问题,实际上是一个立法选择问题。 概言之,就政府采购法中的采购方法问题,我们在立法时必须解决好三个问题。第一,政府采购方法的比较及立法选择;第二,政府采购方法的适用;第三,政府采购方法的程序设计。本文试图就我国政府采购立法中的上述三个问题提供一个立法讨论大纲,以供各位参与此政府采购立法国际研讨会的会官员和专家讨论指正。

一、政府采购方法之比较及立法选择

(一)政府采购方法之比较

考察世界上主要的政府采购法规,可见其所采用的采购方法林林总总不下十种,且名称各异。但仔细分析发现,这些立法实质上又多有相同之处(参见表1).实际上,随着政府采购实践和立法国际化趋势的发展,政府采购的国际标准规范已经形成(2),从而为我国政府采购立法提供了良好的借鉴机会。 就我国有关采购法规来看,在招标投标法颁布之前,各种部门招标规章都采用了三种招标方法;公开招标、邀请招标和议标。由于这些规章本身之不完善以及管理中的问题,采购实践中的问题已众所周知。招标法由于其自身及人们认识上的局限性,只包括了公开标和邀请招标两种方法。近一年多来,随着"政府采购"活动在我国的普遍开展,各级采购法相断出台。这些采购法规较多地借鉴了国际政府采购法规中的采购方法,有的规定多达七、八种(参见表2).当然,不同法规所规定的方法不尽相同,同种方法在不同法规中的不统一。这一现象反映出我国政府采购法的许多法规的不成熟,说明了制定我国政府法的必要性和紧迫性,也说明了对各种这些采购方法的特点和实质进行比较分析及进行立法选择和责规制的必要性。

1、 公开招标(竞争性招标)

公开招标是一种国际公认的良好采购方法。其有效运行的主要要求和特点在于公布采购需求、在其有效性在于它正好符合了政府采购的基本原则。发布采购公告和公开开标的政策要求反映了政府采购的公开性原则;将合同授予报价最低的最负责的投标商体现了政府采购的效率性和公正性原则。而公开招标效率性、公开性和公正性反过来又可以增加愿意参与政府采购的合格供应商的数量,从而促进政府采购竞争性原则的实现。因此,竞争性招标作为一种采购方法无论在各国政府采购法中,或是在采购实践中,都已经确立了其牢固的,甚至是优先的地位。 但是,竞争性招标也并非完美无暇。这一方法的有效性取决于对特定需求描述的清楚程度、潜在投标商是否能够及时获得准备投标需要的数据,以及是否有多个潜在投标人能力完成所需求的工作。换句话说,这种采购方法的有效性需要以采购以市场的竞争状况、采购的时间要求,采购的技术复杂程度和采购的经济性等指标来检验。并且设计和选择其他方法来予以补充。

2、 选择性招标

与公开招标的要求最接近的两种采购方法是选择性招标和两阶段招标。实际上,这两种 方法都可以被看成是公开招标方法的变体。 选择隆招标(限制性招标或限制程序)与公开招标的不同之处在于购机构邀请投标的方式不是通过以布广告,而是将投标邀请直接发给一定数量的潜在投标商,其它程序则和公开招标完全一样。(《指令》的规定略有不同,在采用限制程序时,仍在发布广告)。 就其本质特

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