关于完善战略性新兴产业分类及统计体系的建议

关于完善战略性新兴产业分类及统计体系的建议 2012-8-1

一、目前存在的主要问题

目前,全国各地在加快发展战略性新兴产业的同时,由于缺乏对战略性新兴产业内涵、范围的深入认识,在产业分类、统计指标等方面出现了一些共性问题。这些问题主要包括以下三个方面:

1.对战略性新兴产业分类不清,容易等同于高新技术产业

高新技术产业与战略性新兴产业虽然都具有技术密集、创新驱动等特点,但战略性新兴产业更具有战略必争性、高成长性,直接关系国家经济命脉和安全等独有的特点。如果简单地把二者等同看待,容易在政策设计中忽视战略性新兴产业在市场环境、供给创造需求等方面的特点。而且,战略性新兴产业目前几乎涵盖了当前所有的高新技术产业范围,选择领域过宽,势必难以集中优势资源,在关键技术和重点领域取得重大突破。

2.缺乏与统计指标的衔接,尚未形成动态调整机制

目前,与战略性新兴产业相衔接的统计指标还未建立。例如统计报表中,电子与信息产业(代码01)包括了软件、通信设备、信息服务等多个子领域,而移动终端、云计算等典型战略性新兴产业交叉在这些领域中,没有明确的筛选依据。生物产业方面,我国高技术产业年鉴中“生物、生化制品的制造”指标所包括的范围,远远小于现代生物医药技术所涉及的领域。而且,随着我国产业发展和国际产业竞争态势的变化,也需要建立产业分类和统计的动态调整机制,为确定各产业细分领域的发展重点和路径提供基本依据。

3.容易造成部分优惠政策措施难以落实

缺乏必要的产业分类和统计指标,将导致优惠政策难以落实。虽然各部门制订了相关的产业政策、财税政策和金融政策等,但还没有与现有统计指标相协调的战略性新兴产业技术和产品目录,这就使得各部门无法判断哪些技术和产品应享受怎样的财税和金融政策优惠,从而导致相关政策无从落实。例如,新材料、节能环保等产业涉及制造业、能源、资源等行业的方方面面,如果没有明确的产业分类和统计基础,很多工作实际很难着手开展。

二、北京在发展战略性新兴产业方面具有的优势

战略性新兴产业是新兴技术与新兴产业的融合,雄厚的科技创新和产业基础为北京市发展战略性新兴产业确立了国内领先的优势地位。其表现有以下几方面:

第一,北京是全国最大的科研基地,科技资源总量在国内首屈一指,每年获国家奖励的科技成果约占全国的1/3。

第二,取得了一大批新兴技术成果,在北京产生并得以应用。

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