征地过程存在问题
浅析当前我国征地过程存在问题及对策
土地作为不可再生资源,是人类社会赖以生存和发展的
载体,也是城市发展的第一要素。我国目前正处于全面建设
小康社会、加快社会主义现代化建设的关键时期,工业化、
城镇化快速推进,建设用地供需矛盾十分突出。既要保护有
限的耕地资源,又要保障经济发展用地需求,是土地工作的
重要政策目标。2008年10月12日中国共产党十七届中央委
员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农村改革发展
若干重大问题的决定》提出的“改革征地制度,严格界定公益
性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机
制”要求,对健全完善我国征地补偿法律制度,保护失地农民
利益提供了方向性指导,有利于促进农村经济发展。
一、当前我国征地过程中存在的问题
第一,相关法律中“公共利益需要”缺乏明确的土地征收
范围。我国2004年《宪法》(修正案)中规定:“国家为了公共
利益的需要,可以依照法律规定对集体所有的土地实行征收
或征用并给予补偿。”这些规定都强调了征用的前提必须是为
“社会公共利益的需要”,也就是说,只为某个或某些经济组
织或者个人利益需要,是不能征收或征用集体土地的。然而,
现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公
共利益的需要”,或界定哪些建设项目用地不是为了 “公共利
益需要”。如何界定并未做出明确解释和规定。根据《土地管
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