内蒙古农业大学学报（社会科学版）

乡镇企业：黾—个六１８潞。要引导乡镇企业向，Ｊ峙黼当集中，不要‘村

村点火，户户冒烟’。这有币Ｕ于节约用地、治理污染和捏高设施利用率，也有利于促进第三产业发展。’棚在随后召开的十五属三中全会通过的

《中共中央关于襁止和农村工作名开：重大问题的决定》中指出：鼍殳展小

城镇，是新朔财蝴和｝土会发展盼—卟呔战略＇有利于乡镇企业相对

集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农业素质。改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济

更傲曾长。’在１９９９年底召开的中央经济工作会议上，江泽民同志指

出：‘删潮额是—个大战略。要把发展小城镇同发展乡镇企业、发

展科技型农业结合起来。’（４３２００２年党的十六大掇告指出：“发展小城镇，…”．要同发展乡镇企业和农业服务业结合起来。坚持大中小城市

和小娥镇协口习发展，走中国特色的城镇化道路。”２００３年胡锦涛同志在

中央农齐扫［作会议匕指出：‘譬时巴殳展乡锃睑业和煳略业同发，ｉ纠、

城镇有饥结合起来，引导和鼓励乡镇企业向小城镇集中ｏ＇饧００４年中央

—号文件指出：‘‘，Ｊ啦膀搂煅同壮大县域经济，发展乡镇企业，推进农

业产业化经营相结合。’’２。Ｃ６年十启人大四次会议通过的《国民经济和

社会发展第十廿五年规划纲要》指出：“推动乡镇企业机制创新和结

构调整，引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中。”２０叩年党的十

七大报告指出：‘先中国特色城镇化苴路，按照统筹城乡，…“促进大中

小筛和，ｊ瑚谈协调发展．２００８年党的十七届三中全会通过的《中共

中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业。…“Ｉ使在

城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。’细９年中央—号文

件指出：勺喇泼展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升

级。”

二、农村工业与小城镇协同发展的理论和实证分析

Ｌ农村工ｌ匕化促进农村城镇化的理论分析

农村城澳化詹—／卜随着农村工业化（乡镇企业）发展而出现的企业和人口的集聚过程，也是—个由传统的农村自然经济向具有现代意

识的城镇『｝蚍济＃睾化的经济发展过程，更是农村｝土会经济系统中各

个要素的联系与组合的不断优化，是农村产业系统的不断优｜化和资源配置的不断优化。

可以说，乡镇企业的发展为农村城镇化开辟了一条新路子，由于乡镇企业的发展，从而在农村的—些区域集聚起来，形成或扩大了农村城镇和集镇。没有农村工业化就没有农村城镇化，没有农村城镇化也就不会有真正的农村工业化，这就是农村工业化和农村城镇化之间的内在翔韧；；毛系。

农村工业化和农村城镇化的内在联系，除了具有相互促进的一面外，还具有相互制约的一面。农村工业化发展缓慢，农村城镇化发展必然缓慢。极端地＇阱，没有农村工业化就不可能有农村城镇化。因为没有人口和生产要素以及经济活动在地理位置Ｅ的集中，现代意义上的

农村城镇化舸能生成，这就是农村工业化对农村城镇化的制约。

同样，没有城镇服务产业的发展和城镇功能的完善，工业化就难以Ｊ移讦０推进，分散型的工业化摸式不仅会造成工业本身的效率损失，而且会形成很大的外部负效应，如排地占用、环境污染等；另外，城镇的过分膨胀

生成的交通拥挤、交易费用增加等外翻研《要：济，以工业企业扩张生成的管理效率鼠失等内在不经济，都会对农村工业化的推进造成负面影响芦

５０

万方数据

２０１０年第５期（第１２卷总第５３期）

Ｚ农村工业化促进农村城镇化的实证分析

我国的工ⅡＥ化与城燃程，农村工业化与农村城镇化进程有着

紧密的关系，已经被发展经验所证实。从表１可知，乡镇企业发展与农

村城镇化进程高度相关。黜８年与１９８３年相比，乡镇企业增加值占全

国ＧＤＰ的比重、乡镇企业工业增加值占全国工业增加值的比重、全国城市化率分别提高１９．７、３０．４、２跪７个百分点。随着乡镇企业的发展，从县级乡镇个麴构变化看来就更明显，２００８年比１９８３年县级市、镇、街道办事处分男Ｉ上噌加２２７、１６２６６、１２２０个，唯独乡个数急剧减少，２５年问乡个数减少扣４４４个，平均每年减少８１８个，而县级市、镇、街道办事处个

数平均每年分另啦曾加９、６５ｌ瑚个。随着乡镇企业的发展，乡（集镇）因

非农产业和人口的增加而转变为建制镇；在县级也因为乡镇企业的发展（因为乡镇企业是县域经济的主体），县域非农业产值和非农人口增加而提升为县级市，县域建制镇电随之转变为城市街道办事处。从表市区占县级数的比重、街道和镇数占乡级数的比重都明显高于中部省份，尤其是西部省份；上述比重，中部省份又高于西部省份；也就是说县级市区、街道和镇数的比重与乡镇企业的发展程度高度相关臼三才日关）。

乡镇企业不仅推动国家城市化和农村城镇化，还开刨了依靠农民自己的力量，不要国家投资的农村城镇化建设的新机制。如号称“中国

农民坡韵浙江省苍南县龙港镇，就是依靠农民自己的力量，筹集建城

的典型案例。

表１

１９８３、２。喀年我国农利工业化与农村城镇化发展悔兄比较表旧

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表２

２。０８年部分东中西部省份县（市）、乡镇行政区划数

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粥ｍ啪埘昭越磁资料来源；《中国统计年鉴２００９》。

三、农村工业产业布局存在的问题

１．企业布局不集聚

据农业部乡镇企业局局长甘士明（２００８）介绍：到２００７年已有３０％的乡镇企业转向产业集中区和小城镇。［刀这就意味着还有７０％左右的乡镇的企业分布在自然村或行政村。乡镇企业布局分散，不利于我国农村工业化的进一步推进和小城镇建设的进一步发展，并造成许多负面影响。

（１）造成多种积极溢出的损失。第一，私人供给的公共产品溢出。分散在村落中的乡镇企业难以分享社会供给的基础设施等公共产品，只能靠乡镇企业私人供给，这就带来了分散企业私人供给的公共产品积极溢出的损失或浪费问题。第二，服务产品需求

２可以看出，乡镇企业发展棍对发达的东部地区如江苏、浙江省的县级