邹城市关于推进城乡公交一体化的实施意见

为加快城市化进程，促进城乡公交一体化，更好地满足人民群众出行需求，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、省政府办公厅《转发省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通的意见的通知》（鲁政办发〔2006〕41号）、济宁市人民政府《关于推进全市城乡公交一体化的实施意见》（济政发〔2007〕20号）文件精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、提高对实施城乡公交一体化重要性的认识

实施公共交通优先发展战略，大力推行城乡公交一体化，是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要手段。推行城乡公交一体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，促进城乡客运协调发展，实现客运资源效益最大化；有利于提高城乡客运市场运营能力和服务水平，方便城乡交流；有利于改善投资环境，增强区域经济活力；有利于整合资源，保护城乡环境，促进可持续发展。各有关部门、单位、镇街要把推行城乡公交一体化作为落实科学发展观，推进经济社会科学跨越发展的重要举措，纳入重要议事日程，加强指导协调，完善政策措施，加大投入力度，不断提升城乡公交装备水平和营运效益，拓展延伸城乡公交覆盖范围，提升城乡公交服务能力，使广大群众享受到公共交通带来的方便和实惠。

二、指导思想、任务目标

指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设科学便捷的城乡一体化公共交通为目标，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的总体要求，根据“政策扶持、优先发展；政府主导、市场运作；统一规划、分步实施；惠及群众、提升服务”的工作原则，整合城乡客运资源，加快城乡公交一体化进程，形成结构优化、布局合理、资源共享、衔接顺畅、经济便利、安全有序的城乡公交运行机制，为实现建设小康社会目标提供交通保障。

任务目标：按照“先行试点，总结经验，奠定基础，逐年推广”的思路，2009年先行开通试点线路邹城至城前101线路，在取得经验的前提下，逐步建成以城区为中心、连接镇街、辐射村居的城乡公交运营网络。

三、工作措施

（一）落实公交优先发展战略。在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先发展战略。公共交通规划纳入城市总体规划，城市规划预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。规划确定的公交站场用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，有条件的道路可设置公交专用车道，交通信号系统应保证公交车优先通过。城市绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。

（二）强化财政资金扶持。市政府制定对城乡公交行业的相关扶持政策，将城乡公交一体化建设资金纳入政府财政预算，市政府每年列支城乡公交设施建设专项资金，重点用于站场设施建设。市政府建立城乡公交一体化财政补贴制度，通过对公交企业的成本费用审计和评价，合理界定政策性亏损，定期对公交企业进行财政扶持，建立起城乡公交“开得通、留得住、有效益”的长效机制。对于公交企业承担的老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成年人持月票乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，政府定期给予相应的补偿。市政府对现城乡客运经营者公司化改造工作进行财政扶持。

（三）强化政策扶持。对城乡公交场站免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费，对符合现行有关税收优惠政策条件的城市公共交通企业，经有关行政主管