城市发展理论

中国市场 2 0 1 3年第 2 8期 (总第 7 4 3期)

国有企业 '同昌 . 昌‘ 薪酬制度的改革途径 卢茜 4 5 0 0 0 1 ) (郑州大学体育学院，河南郑州 [摘 一

要]国有企业高管薪酬制度的改革是学术界研究的热点之一，目前，随着“限薪令”的颁发，高管薪酬有了

定的制约，但由于国有企业负责人性质的不同，不能按照统一标准，本文就国企负责人的特点进行分析，提出一个改[关键词]国有企业；高管薪酬；改革途径[中图分类号]F 2 7 5 [文献标识码]A [文章编号] 1 0 0 5— 6 4 3 2( 2 0 1 3 )2 8— 0 0 3 6— 0 2 股下的子公司或者地方政府控股的企业，这说明，随着国 有企业高管薪酬制度的推进，在一定层次上遏制了国有垄断大企业的薪酬情况，但没有改变其下属集团公司和地方

革途径。

1 国有企业高管薪酬的现状 我国自2 0 0 2年开始推行约束经营者能够利用其信息优势顺利实现薪酬的“内部人控制”。企业高管年薪制， 该制度推行以来，国企高管的薪酬水平逐年上升，再加上目前仍有部分国企高管既担任总经理又担任董事长，有资料显示， 2 0 0 4 -2 0 0 7年国资委监管下的央企高管年薪分别为 3 5万元、 4 3万元、4 7 . 8万元和 5 5万元，年增长率 1 4%左右。2 0 0 9年，随着收入分配制度改革的进行，国

性国有企业的情况，国有企业的高管薪酬制度仍需改进。 如表 2所示，2 0 1 1年国有企业的增长幅度最大，前三

名高管人员的工资增长额度 6 6 . 4%,到 2 0 1 2年的时候有所降低，降低了 2 9 . 8%,董事、监事和高管人员的工资变化的趋势和高管人员大致相同，这说明 2 0 1 2年，随着收入分配制度改革的推进，国有企业“限薪令”的颁发，国有企业高管薪酬有了约束，在某种程度上得到了制约。

务院颁发《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。中国政府首次对所有行业央企发出高管“限薪令”,国有企业高管薪酬的增长幅度有所降低。根据国 泰安 C S M A R数据披露的国有上市公司数据，统计 2 0 1 2年国有企业

前三名高管货币性薪酬总额前 1 0名的公司： 表1 2 0 1 2年 A股国有企业/前三名高管薪酬总额前 l 0名公司 (单位：元 )

2 国有企业高管薪酬改革途径 2 . 1 国有企业高管薪酬的两种观点 国企高管薪酬多少才算合理，如何才能使其薪酬更合理？目前形成两种比较对立的观点。一派认为国企高管薪酬过高，应当严加限制；国企高管薪酬应比照公务员工资：

国企高管虽任职企业，但其基本由政府任命，其经营运作更多靠垄断红利导致利润虚增，因此从性质上看，国企高 管更像政府公务人员。与此对应，他们的薪酬应该比照公务员。另一派认为国企高管薪酬低于市场合理水平，应加 大激励力度。国企高管薪酬应参照市场标准：国企本质是

序号 1 2 3 4 5

企业名称

所属行业前三名高管薪酬总额 2 3 2 9 4 7 0 0 1 7 7 4 0 O 0 o 1 1 3 1 9 5 0 0 6 0 4 6 6 O 0 5 8 4 6 2 0 6

方大特钢科技股份有限公司制造业万科集团华远地产股份有限公司华闻传媒投资集团公司 中航地产股份有限公司

房地产业房地产业综合类 房地产业

企业，其运作的基础是市场，运行的根本目的是赚取合理利润。同时，为了与国企改革现阶段的产权改革 (整体上 市与股权多元化 )相适应，国企领导人薪酬应参考同级别

6 飞亚达 (集团)股份有限公司零售业 7 8 9 1 O

5 2 2 7 0 0 0 4 8 6 O 0 0 o 4 2 3 3 4 0 0 3 0 0 0 0 0 0 2 9 3 0 o o 0

天马微电子集团渤海轮渡股份有限公司

制造业运输业

企业的标准。从这个角度讲，国企尤其是规模巨大的央企高管薪酬与同量级的国际企业高管薪酬相比，显得过小了。

2 . 2国有企业“二重性” 事实上，国有企业具有“二重性”。国有企业“二重 性”即指，国有企业在具有公共性的同时也具有企业性。 宋晶在国有企业高管薪酬制度的研究中第一次提出了国有

中航投资控制股份有限公司房地产业 吉视传媒股份有限公司综合类

从表 1的数据看出，国有企业高管薪酬前十的企业多

企业“二重性”的概念，具体来讲，一方面，国有企业由中央或地方政府所

有或部分所有，同时处于政府或多或少的经济性管制和社会性管制之下，企业行为在某种程度上类似于政府行为，因此，具有公共性；另一方面，相当 数量的国有企业也在不同程度上具有与非国有企业相同的

分布在制造业、房地产业，而且前十的企业高管薪酬的差距比较大，方大特钢科技股份有限公司和吉视传媒股份有 限公司相差达 1 0倍。从表 1的数据说明，国有企业薪酬

比较高的企业已经不再是中央控股的大企业，而是集团控 2 01 3 . 7