环境审计现状分析

——基于环境信息披露的视角

●李越冬

舒进／文

一近年来．我国审计机关开展的环境审计主要是针对国务院所属部门以及地方政府管理部门的环保专项资金进行的审计。由会计师事务所对一些高污染企业所开展的环境审计则相对有限。相关准则、规范未就企业管理者应承担的环境保护责任、企业环境保护制度以及企业环境保护绩效评价提出可操作的规定。也未就环境审计的实施标准、方法和程序等进行统一规范。因此有丛要进一步深入研究并完善环境审计制度。本文以水泥行业上市公司为样本，分析了该行业环境信息披露存在的问题。以及环境审计在监督企业环境信息披露方面的作用。并提出了发展企业环境审计的措施。

局通报至证监会并向公众公布。

一、水泥行业上市公司环境信息

披露现状

（一）样本数据的选取与调查证监会发布的《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》以及国家环保总局发布的《上市公司环境保护核查工作指南》规定，从事火力发电、钢铁、水泥、电解铝行

后，这一情况有所好转，但合计数仍

未达到总数的５０％．大多数企业在年度财务报告中仅进行了简略的披露。此外。这些公司所披露的环境信息在内容和形式上都未达到统一。仅按照

本文选取了２０家水泥行业上市公司（包括冀东水泥、ＳＴ大水、江西水泥、天山股份、同力水泥、四川双马、

塔牌集团、ＳＴ秦岭、西水股份、巢东股

份、青松建化、赛马实业、狮头股份、太行水泥、海螺水泥、尖峰集团、四ＪＩｌ金顶、祁连山、华新水泥、福建水泥）作为样本。分别对其２００７年、２００８年、２００９年年度财务报告中的环境信息披露情况与审计意见情况进行了调查（见表１）。从表中可以看出，目前

各自信息的特点及主观偏好进行披

露。从披露的形式来看。主要在会计数据和业务数据摘要部分、公司治理结构部分、董事会报告、财务报告中予以披露，尤其在董事会报告及财务报告中披露的较多：从披露的内容来

业的公司和跨省从事其他重污染行

业生产经营公司申请首发上市或再融资的．必须根据环保总局的规定进行环保核查。证监会发布的《关于重

看。主要对投资于环境保护方面的环保投资（在建工程）、环保拨款及补

贴、绿化费、排污费等予以披露．多为

无论环境信息披露的内容是详细披

露、简略披露，还是未披露，基本上都是标准无保留意见。也就是说环境审

污染行业生产经营公司ＩＰ０申请申

报文件的通知》（发行监管函【２００８］６号）规定，重污染行业生产经营公司

简单的货币性描述或简略的非货币性描述。并未详细说明环境保护方面

的影响和绩效。

２．环境保护信息披露内容缺乏具体量化数据，造成审计人员确定事计范围的困难。样本企业主要采用文字

计基本没有体现出其作用。

（二）环境审计未发挥作用的原

申请首次公开发行股票的。其申请文

件中应当包括国家环保总局的核查意

因分析——基于环境信息披露

１．环境保护信息披露内容较少。形

式较分散，缺乏规范性。造成审计人员数据收集的困难。从表１数据可以看出，我国水泥行业上市公司年度财务报告中详细披露环境信息的企业

见；未取得环保核查意见的申请不予

受理。由此可见．环保核查意见是证监

会受理ＩＰ０申请的必备条件之一。对

于已经上市的公司。应定期向证监会报告上市公司环境信息。未按规定披露环境信息的上市公司。将由环保总４２

而非货币形式披露环境会计信息，使

各企业数据间缺乏可比性．监管部门

的监督缺乏具体量化指标。大部分企

业的环境信息披露都提到了企业对

有限。２００８年证监会发布指导意见Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ

Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ２０１１ ５ １５期