随着城市化水平的提高,大量人口将涌进城市。在未来的几十年里,中国城市将艮朗处于一种即承担经济发展重任,又面临资源短缺的两难境地。因此,如何实现城市的可持续发展是一个非常重要的命题。介绍可持续发展的深层内涵及倡导以可持续发展为原则的城市规划。

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论科学

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城市规划的可持续发展观 邓梅泰 (泰和县城乡建设局，江西泰和 3 3 0 ) 470 摘要随着城市化水平的提高，大量人口将涌进城市。在未来的几十年里，中国城市将艮朗处于一种即承担经济发展重任，又面临资源

短缺的两难境地。因此，如何实现城市的可持续发展是一个非常重要的命题。介绍可持续发展的深层内涵及倡导以可持续发展为原则的城 市规划。

关键词城市规划；可持续发展；内涵

中图分类号 T』文献标识码 A I 文章编号 17~6 1( 1)9—24 0 6397一 00 100— 1 2 0

1可持续发展的内涵及相互关系 目前公认的可持续发展的定义是布伦特兰夫人等18年在《 97我们共同的未来》 ( u o n uue O r mmoF tr )中提出的，即“ C满足当代人的需求， 叉不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。这一概念有卜分丰富的内 涵，可概括为大特征：生态持续、经济持续和社会持续。在《中国2 l世纪议程》中把它表述为以人为中心的经济、社会、资源与环境密不可分的复合系统。 可持续发展与其说是一种理论定义，倒不如说它是基于更高层次、 更为长远、整体的战略地位看待人类生存、发展与自然之间关系的新的主张和理想。事实上，它贯穿于人类社会的各个方面。以人为中心，经济持续是条件，环境 (生态 )持续是基础，社会持续是目的，构成一个三维结构复合系统。这和城市规划的最终目标——社会、经济、环境三个效益的统一是一致的。这是寻求城市规划和可持续发展结合的基础。

2以可持续发展为原则的城市规划 1)以可持续发展为原则的城市规划基本思路。可持续发展的城市是环境、经济、社会协调发展的城市，不仅要满足当代人发展的需要， 还要满足后代人发展的需要。可持续发展城市规划应以自然资源和环境保护、维护和提高城市生态承载力和社会承受能力为最高宗旨，以社会、经济和环境最佳综合效益为指导思想、原则和最终目。因此，以标 可持续发展为原则的城市规划，时间范围上看，应从过去的限时状态从 摆脱出来，向更远的未来，不仅要考虑现实发展的合理胜，而且还要投考虑未来发展的可能性。从空间范围看，应由原来规划界所界定的城市建设区域转向与建设区域相

连的更广阔的区域生态背景，不仅要考虑规划区内各功能要素的合理配制，而且还要维持区域生态系统平衡；同 时，由原来规划所重视的物质牛产层次转向更为复杂的社会生产层次上，不仅要关注社会经济的有效增长，而且应促进社会财富和资源在全体丰会成员之间得到公平的分配。因此，十追求可持续发展的城市规划腑体现现代人所担负的“未来责任”、“ 环境责任”和方法、体系和政策的建立和实施，在城市规划中贯彻可持续发展这一理念，使可持续发展城市规划在指导城市发展过程中更突出其未来导向性、生态环境导向性和社会导向性的特点。 2 )以可持续发展为原则的规划的社会导向性。可持续发展的城市

的建议。最后，规划的实施与管理有赖于公众的监督。因此，一个可持续发展的城市规划，无论是从规划目标的确定，规划方案的选择以及到规划的执行管理上，公众都应该起着重要作用。也就说，从规划政策的制定到实施，公众应全过程参与。进行网上发布，征求社会公众的意见、发动公众参与监督是这一方面的具体体现 3)以可持续发展为原则的城市规划未来导向性。城市规划是预测未来，并通过行动改变和适应未来，达到一定目标的连续不断的过程； 它的最本质特征就是未来的导向性。城市规划的未来导向性意味着：①未来目标的制定，任何规划都是以目标作为未来趋向的。②规划的内容和过程始终是为未来指明方向的，并引导未来规划行为来实现规划所确定的目。按照规划的这种本质特征，标规划制定过程中，预测城市发展目标尤其是长远目标是非常再要的。一旦城市发展的长远目标被确定， 它就会引导未来的相关行为来实现规划所确定的目标。城市发展的长远目标的确定是城市规划最高最综合层次的规划；它应是在研究城市区域的资源水平、特点及承载力基础上，综合平衡城市各方利益 (包括当代与后代 )而确定的。城市的长远目标确定后，在规划实际操作过程中 以其做指导，突出近期规划的实效性。近期规划着重解决城市向未来目 标发展过程中涵待解决的问题，使近期规划真正落实到城市公众利益的 矛盾焦点，完成规划各子系统结构功能的定位和发展预测；对近期城市经济规模、人口规模、交通总量、职能分布等提出科学的预测方案，并在地域空间上加以反映。同时应不断调整近期规划，建立反馈

调查修改机制，使其更好地趋向于城市长远发展目标，保持城市发展的整体性。 4)可持续发展城市规划的生态环境导向性。环境与资源的可持续性是城市可持续发展的基础，城市的发展方向、规模和水平应决定于城市所在区域的环境容量和资源承载力；一旦城市的发展超出其生态环境承载力，则发展是不可逆的。因此，城市规划的环境导向性就是应该将城市看作是一个生态系统，采用和实施生态学的思想方法进行规划，研

究城市生态系统的环境与资源承载力，以确保在规划中明确体现对生态 环境的关心，维持城市生态系统的动态平衡，由此促进资源与环境的可持续性利用和城市的可持续发展。要确保城市规划的生态环境导向性， 最有效的方法之一就是对将要制定和实施的城市规划进行战略环境评价。开展战略环境评价的一个基本原则就是评价与规划过程的紧密结合，也就是战略环境规划与城市规划的制定要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在规划设计过程中，通过分析预测规划实施后所产生的不良环境后果，环境专家可以为决策者和规划者直接提供最有用的生态环境信息，弥补由于专业规划设计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致的对环境因素考虑的不足。通过环境评价专家与规划设计者在规划过程中的知识的有效结合，使将要产生的环境问题在源头上得以解决；从而找到城市环境、社会和经济的最佳结合点。这样就能确保城市建设与环境保护的同步进行，促进城市社会、经济、环境的协调发展。

所要追求的最终目标就是社会的可持续性。除了有效的经济增长外，可 持续发展城市谋求的是在不同的利益团体中公平的分配社会资源，足满 不同层次人群的需要，追求社会的共同繁荣和进步。因此，可持续发展 的城市规划的社会导向性包括：①公众广泛参与城市规划，公众参与应成为城市规划的重要方法和原则；②城市规划的内容和结果应体现公众 的利益。这是由规划的本质和对象所决定的。首先，城市的主体是人， 城市规划是为人服务的：立足于可持续发展的城市建设应力求满足人民群众日益增长的物质和精神生活的需要，现大多数人的价值观。其体次，城市规划是对城市某些稀缺资源的分配和再分配，如果没有城市居民的参与，作为政府代表的规划部门很可能代表政府的长官意志行事， 很容易导致利己和短期行为，这种分配不

公也可能会引起政府与当地居民之间的冲突。再次，在城市发展未来的选择上，公众是最有发言权的。因为，他们大多数人在城市区的生活的时间都很长，有的甚至f代 居住在那里；了解当地的生态环境特征，熟悉那里的发展历史，知道该地区适于发展什么与不适于发展什么；可以为城市的未来发展提供更好

3结束语城市规划是实施城市可持续发展战略的有效工具，在城市规划中引入可持续发展理论是引导城市可持续发展的重要一环。持续发展的城市规划应该是建立在人类先进思想体系之上，以现代技术为支撑、持续发展的环境需求为导向，基于现实条件之上的综合体系。让我们共同努力，实现人类持续发展的理想。