法国军事工业长期以来一直在国家的高度控制之下，武器装备的研制生产绝大 部分由国防部所属的军工厂和国有企业承担。冷战后，为适应国际战略环境的 变化以及建立欧洲统一军事工业的需要，法国对军事工业结构进行了全面的调 整，主要做法是将原属于国防部的兵工厂和造船厂逐步推向市场，并通过转让、 降低国家在国有军工企业中的股权等措施，实现军工企业的私有化和部分私有 化，使其面向国内国外两个市场，提高对市场的适应能力和竞争能力，改变军 工企业过分依赖国家的状况。法国还成立了以财政部牵头的军事工业私有化委 员会，制定了军事工业私有化的规划，确定了军事工业私有化的进程，明确了 实施私有化的企业。法国在军事工业企业私有化的过程中同时加强了管理，如 限制国外公司的收购和控股，以保证军事工业的保密性和独立性的特殊耍求。 法国军事工业的竞争政策以往并不突出，但近年来，法国国防部明确提出了鼓 励竞争的采办策略，特别是在分系统和设备一级主张开展竞争，而且若在主承 包商一级只有一家不能开展竞争时，还要保证在欧洲范围内进行竞争，若主承 包商在欧洲只此一家，价格的谈判和控制以及生产能力的合同目标都必须十分 透明；主承包商被确定后，在选择分系统承包商和供应商时应最大限度地实行 公开竞争，引入以成本-价值分析为基础的竞争机制。为了确保合同竞争的公平 性，国防部武器装备总署与企业共同发布了公平竞争的规则。对于每一项重要 的合同，都要求制订采办计划，而且要确保合同签定的透明度。武器装备总署 对三军所需的武器装备的研制和生产实行公开招标制度，通过平等竞争选择主 承包商。

另外，意大利近年来为提高军工制造业的效益和生产能力，改进产品质量，也 对军事工业的产权结构开始不断地进行改革，国营军工企业正在迅速向私有化 方向发展。意大利政府还专门成立了军事工业局，计划用几年时间实现军事工 业的私有化。日本防卫厅在采购军品时采取公开招标，以促进企业间的竞争。 《武器装备生产开发基本方针》和《武器装备研究开发振兴方针》是日本比较 规范的国防科研生产政策，其中就有引入竞争机制的不少内容。

2、转轨国家军事工业市场化发展趋势

冷战后，最引人注目的是转轨国家军事工业的私有化。一般地说，计划经济国 家在经济体制转轨期间，面临的一个共同问题就是体制的急剧变化可能导致产 业结构向不符合整体利益的方向演变，在军事工业领域内，则突出表现为对国 家安全可能带来的不利影响。由于这些国家的军事工业都是建立在计划经济体 制下的国有基础上的，而且普遍规模较大，因而其私有化的进程更为突出。俄 罗斯在前苏联解体后，很快就开始对军事工业的管理体制进行改革，其基本方 向就是从计划经济转变为市场经济、建立多种所有制混合经济，国防科研院所 和企业实行主经营，参照西方体制实行军方主导的武器装备采办制度。关于 国防企业能否搞多种所有制的问题，前期曾有很大争议。有些人认为，国防企 业实行私有化将导致军工体系瓦解、国有资产流失和国防科技成果失密，俄罗 斯将丧失唯一高度发达的科研与生产密切结合的工业部门，严重影响国家安全。 但俄罗斯政府最终还是在继续推进私有化。1992年，俄颁布了《公司法》、 《外国投资法》、《私营法》、《改革国有企业和国有企业自愿联合成联合股 份公司的组织措施》的721号总统令以及《实行俄罗斯私有化证券制度》的 490号决议案。到当年底，所有按国家规定应该实现私有化的公司都制定了私