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传媒管制与传媒集团公司治理模式的构建

内容提要 传媒集团的公司治理是一个十分复杂的问题，中国经济制度和政治制度的特殊性决定了我国传媒集团公司治理的特殊性，本文从中国传媒的政府管制入手，分析了传媒产业的政府管制需求及管制产生的弊端，提出建构公司治理机制可以实现对政府管制的部分替代。在此基础上，客观剖析了目前中国传媒集团公司治理的现状及存在的问题。针对我国传媒集团存在的产权残缺、委托人残缺及管理者激励机制欠缺等问题，作者首次提出了中国传媒集团“三级治理”的公司治理模型，特别强调政府治理、外部治理、内部治理三者的有机结合。

关键词 传媒集团；公司治理；管制理论；非营利机构；三级治理模型

中国传媒集团的公司治理是一个十分复杂的问题，触及社会政治经济生活的方方面面。同其它产业相比，传媒公司治理研究具有较强的独特性。其一，传媒产业横跨信息服务业与文化产业，具有经济组织与公共事业双重属性。其二，中国经济制度和政治制度的特殊性决定了我国传媒集团公司治理的特殊性，其治理结构与美、英等国传媒集团的运作情况完全不同。中国传媒集团的公司治理将遵循一系列特殊的经济规律，经历一条独特的轨迹。

一、传媒产业的政府管制：一个理论铺垫

与其他产业相比，中国传媒业是受到政府管制最多、最严格的行业之一。从新闻媒体在社会政治生活中的地位和作用来看，对传媒实行严格的政府管制确实有其明显的背景理由。但同时也应该看到，政府对传媒产业的管制政策也不可避免地产生了一定的副作用。①目前，在传媒业的政府管制不可能完全放松的现实情况下，强化传媒集团公司治理结构和机制的建构，将实现对传媒政府管制的部分替代，这无疑具有较强的理论价值和现实意义。

（一）、中国传媒产业的政府管制需求

我国传媒管制的成因与经典管制理论的分析相去甚远，很难在教科书中找到现成的解释。在中国，传媒业是一种特殊的产业，所以对传媒市场进行绩效评价，不仅要看经济效率和经济效益，而且要看其社会效应或社会效益。传媒业的增长不仅对国民经济增长、就业和国家财政收入有直接的贡献，同时，传媒业对社会、政治、文化、道德、法律、国际关系等也会产生重要的影响。在这样特定的环境及现实需求下，政府对传媒的管制是一种历史必然，并逐步形成行政性垄断，成为最后一个垄断行业。

1． 传媒的垄断性和政府管制

我国传媒实行严格的政府管制，不是因为“市场失灵”，而是由于意识形态的需要和计划经济的惯性和本能。在中国，政府对于媒介的管制是一种历史的延续，是在特定的历史条件下形成的。新中国刚刚成立之时，为应对复杂的国际政治形势，有统一对外和对内宣传的需要，及至社会主义的改革时期，传媒业更肩负着为“政治稳定”和为“经济建设”服务的政策目标任务，因此，在政府和传媒业的关系中，政府具有绝对的领导权和控制权。具体说来，政府在我国传媒领域具有三重角色，一是作为一般社会管理者和监督者，二是作为市场管理者，三是作为国有企业的所有者或者说是生产者。因此，当企业发生亏损时，它将利用其特有的垄断权力来保护自己作为所有者的利益。因此，在转轨经济中，如果政府三位一体的话，就会存在深刻的角色冲突，政府就可能利用它作为管理者的垄断性的权力，来谋取它作为所有者的利益。从目前政府对传媒业实行的管制情况来看，传媒管制其实是一种反竞争政策。而