城市轨道交通安全风险技术管理体系的建立

摘 要 探讨安全风险技术管理体系的内涵,体系建立的原则、程序,体系的组成及内容,体系建立和运行中需注意的问题,并用北京安全风险管理的典型案例说明体系建立和运行的过程。通过研究,旨在促进国内城市轨道交通建设安全风险管理的规范化,为其他地区安全风险管理体系的建立提供借鉴。

关键词 城市轨道交通 安全风险 管理体系 PDCA

1 研究背景及意义

城市轨道交通工程多处于繁华的城市中心地带,建筑林立、管线纵横,城市环境条件十分复杂,加上复杂的城市地质条件,工程建设面临重大风险,工程安全事故频频发生。上海城市轨道交通4号线事故、杭州风情大道塌陷事故,这些重大安全风险事故造成的经济损失惨重,社会影响极大,因此必须坚决杜绝类似事件的发生。

城市轨道交通工程政治敏感性强、公共安全要求高,安全风险管理水平的提高可以有效防范、降低乃至避免安全事故的发生,因此必须注重建设过程中的安全风险管理工作。目前,城市轨道交通建设安全风险管理在各大城市逐步开展起来,建设经验表明:完善的安全风险技术管理体系可以促进工程建设安全、有效地开展。国内轨道交通建设任务繁重,为保证工程安全建设,建立一套完善的安全风险技术管理体系十分必要,且具有重要的现实意义。

2 体系的内涵、建立原则和程序

安全风险技术管理需要全面的技术和系统的管理来支持。规定城市轨道交通参建各方的风险管理职责,明确各项技术要求,以提高风险管理和控制水平。安全风险技术管理体系主要包括体系文件、相关管理办法和技术支持性文件,具体内容为安全风险技术管理组织体系和岗位管理职责、各阶段风险管理内容及基本要求、各项技术内容要求等。

安全风险技术管理体系的建立是一项系统工程,应遵循的基本原则是:①结合建设管理单位(建设单位)的管理特点、组织形式;②符合城市轨道交通建设的基本程序;③符合本城市轨道交通建设及风险特点;④结合本城市轨道交通建设现状和技术水平;⑤与体系在执行期的实际或可能的组织形式相结合;⑥体系运行过程中应不断检查、修改和完善。

安全风险技术管理体系的建立程序见图1。