生负责人并不多，不能很好体现民间组织的自治性、民间性，更有成员还不知道组织的负责人是从何而来的。

5、管理措施不全。一是相关管理部门力度不够，只管成立，不管发展，有的没有很好履行管理职责，使部分民间组织处于真空状态，有的登记不规范，备案不及时，导致兼管不到位。二是民间组织内部管理不到位，自律意识不强，管理不规范，没有组织章程，没有管理纪律，还有一个重要原因，很多社区民间组织的负责人为离退休的老同志，年龄偏大，身体偏差，家务偏多，心有余力不足，致使有些社区民间组织处于自发无序、松散无力、自生自灭的状况。

6、参与热情不高。居民参与是社区民间组织发展的活络细胞，居民热情参与是民间组织发展的动力。居民对社区民间组织认知度不高，甚至有的居民不知道社区民间组织为何物，有的一听说要交会员费，马上抽身而退了，有的不想受章程、纪律约束，有的重利益、轻服务，觉无利可图，免谈。

二、社区民间组织的发展对策

以上困境桎梏了社区民间组织的发展，笔者认为除了完善社区民间组织配套法律法规外，采取以下有效措施对解决社区民间组织存在的发展问题有一定的积极作用。

1、提高管理、居民认识。社区民间组织是构建和谐社区的重要载体，它在提供社区服务、发展社区公益、繁荣社区文化、化解社区矛盾、维护社区稳定等方面起着十分重要的作用，不管是管理部门、管理者，还是居民群众都应该认识到发展社区民间组织有利促进社区建设，有利于推进和谐社区建设。

2、加大扶持、管理力度。政府的扶持将对社区民间组织的发展起到保驾护航作用，从成立、发展方向上给予引导，在经费、场所上给予支持和方便。根据社区民间组织类型的不同实施分类管理也很重要，对于文化体育类，政府可在活动场所、经费方面给予适当支持；对于慈善救助类，给予政策引导和资源；对于社会维权类，硬件条件要给予便利，软件条件也要给予支持；对于社会服务类，在“输血”的同时，更多的是要帮助创造“造血功能”。

3、建立考核、竞争机制。社区民间组织是一种自治性比较强的组织，奖惩、考核机制是促进其自律的有效手段。根据章程、自律公约等，通过平时检查考核和年终检查考核相结合，对先进组织、优秀人员进行奖励。制定竞争规则，引导社区民间组织在业绩、社会效应、服务质量、诚信等各方面进行较量，形成良性互动，促进共同发展，促使社区民间组织由政府帮扶型向自我发展型转化，再从自我发展型向规范发展型发展。

4、健全登记、备案制度。建立健全社区民间组织的登记、备案制度是规范管理的前提条件。登记管理部门应结合实际，进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，对达不到登记条件的，先给予备案，并跟踪指导服务。登记管理部门还应不定期组织社区民间组织负责人、业务骨干进行业务培训，培育发展与监督管理并重，提高管理水平，延伸服务。

5、扩大宣传、参与效果。很多社区民间组织“不显山、不露水”，社区居民你不知，我不了解，社区认知度低。政府在培育管理的同时，要积极为社区民间组织营造良好氛围，大力宣传民间组织的先进典型、先进事迹和积极作用，提升民间组织的公众形象，加深居民对社区民间组织的了解和认识。社区民间组织自身也要多开展活动，因为开展活动本身就是一种很好的宣传方式，走近社区、走近居民，逐渐让居民走进社区民间组织，融入社区民间组织，从而走出社区，走向社会大家庭。