通过对一起未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗执业活动的行为实施卫生行政处罚并因此引起行政诉讼案例的分析,探讨卫生行政处罚法律依据的适用,违法事实的认定和程序的合法性,值得借鉴。

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毛

颖等.一起医疗执业卫生行政诉讼案例分析

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一

起医疗执业卫生行政诉讼案例分析 毛颖谌业君

湖南省通道侗族自治县卫生监督所

湖南

4 8 0 50 1

摘要

通过对一起未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗执业活动的行为实施卫生行政处罚并因此引起行政诉讼违法所得；诉讼； 分析

案例的分析，探讨卫生行政处罚法律依据的适用，违法事实的认定和程序的合法性，值得借鉴。 关健词医疗机构；

An y i n a u l e lh a mi it a v ii a i n f rme ia r ci e alsso n p b i h a t d n sr t eltg to o d c lp a tc c i M a n, Ch nY e u o Yi g e Jn

T en tue o h at p rio og a n awn Bya tn mo s o ny Hu a,4 8 0 hn h s ttf, el s ev in fT n d o i i hu s o Do gn t a t uo o u u t, n n 15 0 cia c Ab ta t I n a m i ita i e l i a i e we n an m e c li s i to n h n tt t o e lh s p r ii n c u e s r c n a d ns r tv i g t t on b t e dia n t u i n a d t e i s iu ef r h a t u e v so, a s d t b n a mi ita i e p n ly f r i d c lp a t e wi o ie c, a p ia i n o e a a i, c g ia c f i e a a t, y a d n sr t e a t t me ia r c i t ut c n e v o s c h l p l to flg lb ss c o nz n eo lg l cs l f a d v l i flg l r c d r r l e p o e Th x e i n e r e e v d a o r e o e e e c . n a i t o a o e u ewe ewel x l r d. e e p re c sa ed s r e ss u c f f r n e d y e p r

Ke r s M e ia s i t; y wo d d c l n tt i i u on

Il g l a n; l a i e g s

Li g t n t ai; i o

A n ls ay i

1案情简介 20

0 4年 9月 2日，通道县卫生局接群众举报称该县 0

万兀。

行政处罚决定书送达后当事人粟某不服并依法向通道

某镇粟某在其私宅内非法行医，该局决定立案查处。同年 9月 2日县卫生局执法人员会同该镇派出所民警对粟某 2

县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告通道县卫生局 “卫医罚字[0 40号行政处罚决定书”退回收缴的药通 2 0]1,品和器械， l月 2日法院受理了此案，并于 1 0 6 2月 3日

行医的场所进行了突击性执法检查，现场检查发现，粟某 正在为 3名患者行输液治疗，同时还有另两名患者候诊， 于是执法人员予以现场摄影取证，制作了现场检查笔录， 对当事人粟某和患者均作了询问笔录，粟某也在相关记录上签了字。执法人员对当场查获的价值约 8 0 0 0余元的药

公开开庭审理，法庭上原被告双方进行了举证、质证和激烈的辩论，争论的焦点是： 1 .原告认为被告认定事实不 清，证据不足，其违法所得 3万元没有依据。而被告辩

称：本案事实清楚，证据确凿，认定原告违法所得 3万元 是有理有据的，是完全正确的，理由是：从询问笔录和听

品及器械，8天的处方 2 2张(营业额 4 0计 0 0余元 )以收予 缴，对用过的两大捆( 10约 0 0余根 )液管未予收缴。案输

证笔录中可知原告自 2 0 0 3年 1 0月至 2 0 0 4年 9月以来断续行医，特别是 2 0 0 4年 7月至 9月持续行医一个多月， 那么被告可以认为原告不问断行医时间有 5 9天，再加断 续行医时间至少有 1天，那么原告非法行医时间不少于 6 0天；一方面从查获的原告开具的 8天处方 (为注射另均用药 )计算原告平均每天行医收人在 50元以上，其 0二，从现场查获原告所用过的废弃输液管 10 0 0余根，按

件调查终结后，卫生局合议认为粟某自 2 0 0 3年 1 0月至 20 0 4年 9月未经批准非法行医事实存在，其行为已违反了《执业医师法》第十九条，应按照《业医师法》第三执十九条之规定，拟作出 1 .没收药品和器械；2 .没收违法 所得 8万元

; 3 .罚款 5万元的行政处罚，并告知当事人 粟某有要求听证的权力， 1 0月 7日，卫生局应粟某要求 公开举行了听证会，听证会上粟某提出的主要理由是自 20 0 3年 6月 1日从某卫生院停薪留职以来自己长期外 7

每用一根计 4 0元收人计算，那么原告非法收入达 4万余元，这两种推理计算方法均不包括原告口服药品的收入， 按照最高人民法院《于行政诉讼证据若干问题的规定》关 第六十八条，被告坚持认为认定原告违法所得 3万元是一个底数，是完全合情合理的。 2 .原告认为自己是医院停 薪留职人员，有执业医师证，被告适用《执业医师法》第

出，在家时间少，持续行医时间只有一个多月，所得营业 额只有 50 0 0余元。卫生局根据听证意见并二次合议后于 1 0月 2 1日作出“卫医罚字[0 40通 2 0] 1号行政处罚决定： 1 .没收药品和器械； 2 .没收违法所得 3万元； 3 .罚款 5

①毛颖，男，4 5岁，汉族，湖南武冈市人，公卫大专毕业，副主任医师，通道县卫生监督所副所长。

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