青海农业

２００６年第１０期

青海金融

!保险论坛

青海农业保险的和●路生贵

（人保青海省分公司

在今年召开的人大十届四次会议上，温家宝总理在中指出，建设社会主义新农《政府工作报告》村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。那么，作为对社会经济发展提供风险保障的保险业，如何加大对的支持力度，在建设新农村中发挥积“三农”极有效的作用，是摆在我们每一位保险管理者和经营者面前的一件大事。

近期，省政府、省保监局对商业保险公司如何运作农业保险问题进行调研，提出了商业保险一定要在建设社会主义新农村方面有所作为。笔者为此根据青海的实际，结合保险业目前业务发展“三农”现状，谈谈农业保险的发展模式及思路。

青海西宁８１０００８）

视，农业保险一直被作为支持的基本手段。“三农”

２００５年，全国农业保险保费收入近７亿元，比２００４

青海农业保险也得到各级领导的关年增长了８４％。

注和支持，全省共收取农业保险的保险费３００多万元，占到全省财险保险费的０．０４％。省保监局委托人保财险青海省分公司在海东乐都县试办农业险，进行了大胆有益的探索。在保障险种上，选择了支撑当地经济龙头的节能性蔬菜塑料温棚及蔬菜，保险责任为因意外事故造成温棚和温棚内农作物的损失，分别在保险金额内进行赔偿，在运作模式上采取财政为投保农产给予保险费补贴，政府和农户按７∶３支付保险费，财政补贴部分逐年递减，三年后政府不再补贴，发生保险责任事故时由保险公司全额赔付。这种模式的优点在于，通过政府在开办农险初期的补贴，使保险公司能有所积累，从而建立风险保障基金，增强保险公司风险抵抗能力。从实际操作看，虽然因各种原因，财政补贴没有全额到位，但最终试办比较成功。保险公司承担风险保障金额２２３．６多万元，收取保险费１１０万元，支付保险赔款近５３万元（保险期限尚未终止）。另外，这几年各商业保险公司对城乡结合部的摩托车、拖拉机保险也进行了广泛的宣传，不同程度地服务了乡村交通运输业的发展。

尽管如此，我省农业保险无论从规模上，还是从险种上都比不上其他较发达省份。我们知道，青海是一个经济环境很脆弱，自然灾害很频繁，农牧民收入很低，抗御各种灾害损失能力很差的地区。据统计，期间，青海遭遇各种大中型自然灾“十五”害事故百余起，造成经济损失达上千万元，而这些灾害损失只有政府极少量的赈灾款救助。

笔者认为，我省农业保险发展缓慢甚至停滞不前，是因为有一些深层次的问题没有得到解决。

一、现状与问题

从改革开放的１９８４年起，国家与各家商业保

险公司采取一系列措施，在发展农业保险、增加农村综合保障能力方面，积极地开展了农村保险的试办工作。就青海省情况看，当时由中国人民保险公司青海省分公司独家在西宁辖属乡村、海东等地试办农业保险，以小面积单一风险为服务保障。由于农村种植养殖业风险高，加上保险公司管理、展业难度大，政府政策支持不够，业务严重亏损，直到十年前青海省１９９９年，青海农业保险开始萎缩。“三农”保险的承保率大约是：大牲畜１．１％，奶牛３．６％，生猪０．８％，家禽１．３％，农机具１４％，农民的人身保险７．１％，农民房屋１０．６％。上述各项保险已由于农业及农村保险经投保而没有保足的达９０％。

的特殊性和现行政策体制的不完善，农村保险事业发展十分缓慢，距农业、农村、农民的需求有明显差距。

近几年来，保险业在服务方面又一次取“三农”得了一定进展。随着国家对问题的高度重“三农”

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