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“引凤”须先筑好“巢”（思想纵横）

《 人民日报 》（ 2012年08月31日 19 版）

人才是发展的第一资源，发展的竞争在很大程度上就是人才的竞争。随着时代的发展和实践的推进，人们越来越深刻地认识到这个道理。近年来，在国家人才强国战略和人才发展规划的引领和推动下，各地各部门更加重视人才工作，不断加大人才培养、引进、使用力度，人才发展形势喜人。其中，一些地方和部门通过加强人才环境建设吸引和留住人才，取得了良好效果，可谓抓到了点子上。这一成功做法充分说明，吸引和留住人才的办法很多，但人才环境建设是一个关键环节。用一句俗话来说就是，“引凤”须先筑好“巢”。

人才强国战略、人才优先发展等，都需要通过一定的措施来落实、通过一定的形式来体现。这就要求各地各部门真正重视人才和人才工作，为人才发展提供必要条件、营造良好环境。我国古代有一句话叫“时势造英雄”，这个时势可以说就是时代环境，包括一定时代的社会需求和社会条件。一个时代有了对人才的社会需求而无相应的社会条件，也不一定能够产生大量人才；只有同时具备对人才的社会需求和相应的社会条件，才能造就各类人才。实践证明，人才之于环境，犹如鱼之于水、鸟之于林，水深则鱼知聚，林茂则鸟有归。好的人才环境造就人才、铸就伟业，不好的人才环境耽误人才、贻误事业。今天，科学发展需要人才支撑，人才发展需要环境支撑；抓人才发展，就要抓人才环境这个基础工程。

在我国漫长的发展历史上，为什么有的时期人才辈出，而有的时期人才寥寥？一个重要原因就在于人才环境不同。春秋战国时期，各国需要人才、重视人才的社会环境和百家争鸣的思想氛围不仅催生了老庄、孔孟、荀墨、韩非等思想家，而且孕育了孙武、孙膑、吴起等军事家，管仲、商鞅、李斯等政治家，屈原、宋玉、左丘明等文学家、史学家，造就了巧匠鲁班、名医扁鹊等杰出人才。

那么，什么样的环境最适宜人才发展呢？孔子描述了一种理想状态，即“近者悦，远者来”。其意就是既能让本地的人才满意，又能吸引外地的人才慕名而来。联系今天的实际，做到“近者悦”，需要各级党委、政府和人才工作者心有人才、情系人才，想人才之所想，急人才之所急，解人才之所忧，积极营造尊重人才、爱护人才的良好环境；做到“远者来”，需要各级党委、政府和人才工作者进一步强化人才优先发展的理念，广开引才渠道、善谋聚才之方、多做惠才之事，精心培育人才环境比较优势，努力打造让广大人才向往追逐的热土。简而言之，就是要让人才能够实现梦想、成就事业、体现价值，有认同感和归宿感。

“月明星稀，乌鹊南飞，绕树三匝，何枝可依？山不厌高，海不厌深，周公吐哺，天下归心”。曹操的名作《短歌行》生动表达了对人才的渴望，也深刻揭示了“良禽择木而栖”的道理。应当看到，经过30多年的改革开放，我国综合国力极大增强，各方面条件今非昔比，建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴需要大批人才，也一定能够造就大批人才。只要我们高度重视和努力做好人才工作，坚持不懈地以“筑巢”带动“引凤”，人才发展就会迎来更加美好的春天，各级各类人才就会不断涌现，我们的事业就能够生机勃勃、兴旺发达。

六部委下发意见开展城乡居民大病保险工作

大病自付至少报销五成（政策解读）

《 人民日报 》（ 2012年08月31日 03 版）

近日，国家发展和改革委、卫生部、财政部、人社部、民政部、保险监督管理委员会等六部委《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》（以下简称《意见》）发布，明确针对城镇居民医保、新农合参保（合）人大病负担重的情况，引入市场机制，建立大病保险制度，减轻城乡居民的大病负担。为此，记者采访了国家发展改革委副主任、国务院医改办公室主任孙志刚。

切实减轻人民群众大病医疗费用负担

大病的医疗费用高昂。虽然当前全民医保体系初步建立，全国人民中的13亿人有了医保、新农合，政策范围内报销比例也在不断提高，但是城乡居民的个人负担仍然较重，甚至造成因病致贫、因病返贫的现象。

孙志刚说，城乡居民大病保险，是在基本医疗保障的基础上，对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排，有利于切实减轻人民群众大病医疗费用负担，解决因病致贫、因病返贫问题，促进社会公平正义。

那么，什么是大病？大病保险的保障水平有多高？孙志刚指出，在设计大病保险的保障范围和目标时，参考了世界卫生组织关于“家庭灾难性医疗支出”的定义。“经测算，各地城镇居民年人均可支配收入或农民年人均纯收入，可作为当地家庭灾难性医疗支出的标准。当参保患者个人负担的医疗费用超过这个标准时，很可能使家庭在经济上陷入困境。”孙志刚说。

《意见》明确，大病保险对这小部分人群个人负担的合规医疗费用在基本医保已经报销的基础上再次给予报销，要求实际报销比例不低于50%。也就是说，患者进行大病保险报销时，是以实际发生的医疗费用为准，报销范围更宽泛。

孙志刚说，这里的合规医疗费用不局限于基本医保政策范围内，但为避免浪费和过度负担，不是基本治疗所必须的项目不列入报销范围。极少数低收入或发生巨额医疗费用的人，还有可能面临困境。要切实解决这些极少数人的个性化困难，需要通过救助的办法加以解决，在医院、医保和医疗救助机构之间形成信息顺畅、快速应对的工作机制，争取做到发生一例、救助一例、解决一例。

个人不需再缴费