在很长一段时间里,只重收入、忽视支出效率是财政分配领域的一个普遍问题。随着广西财政预算管理体制改革的不断深入和公共财政框架体系的建立,强化财政支出管理与监督,提高财政资金的使用效率和效益,已

2011年第23期(总第2367期)

广西财政支出绩效管理研究

广西财政厅

刘家凯胡德期周晓丽

很长一段时间里,只重收入、忽视支出效率是财政分在

配领域的一个普遍问题。随着广西财政预算管理体

制改革的不断深入和公共财政框架体系的建立,强化财政支出管理与监督,提高财政资金的使用效率和效益,已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。而建立健全科学的财政支出效率评价体系,对财政支出效率实施评价和控制,加强财政支出绩效评价管理,是提高财政支出效率的有效方式。

一、财政支出绩效管理的内涵

(一)关于财政支出绩效管理的内涵。

财政支出绩效管理是一种市场经济条件下先进的、科学的财政管理制度,运用科学的评价方法对财政支出的全过程进行相关分析,将考评结果融入预算编制,使财政资金的分配和使用遵循经济、高效的原则进行,以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。财政支出绩效管理主要由四个环节构成。

1绩效预算。绩效预算是以结果作为预算资源分配的依据,把绩效目标、绩效计划、资源投入、结果测评贯穿于年度预算中的一种预算方法。绩效预算的内容包括了从财政资金分配、管理、使用到评估的整个过程,涉及政府运作、公务人员的观念转变、法制氛围等各个层面。与传统预算相比,绩效预算将预算建立在衡量绩效的基础上,强调以结果为导向,按照政府部门履行职能的业绩情况来编制预算和安排资金。绩效预算把绩效信息融入预算决策、预算执行、预算监督过程之中,更加重视对预算支出效益的考察,因而比传统预算更为科学、更为先进。

2绩效评价。绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法,依据一定的原则,设置、选择合适的评价指标,按照统一的评价标准,对财政支出运行过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判,并通过绩效评价找出财政支出决策和执行中的

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问题以及改进的方向。财政支出绩效评价体系的核心因素包括:(1)评价指标体系,即反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值,是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性,揭示财政支出存在问题的重要量化手段;设置科学合理、层次清晰、实用可行的评价指标对财政支出绩效评价工作至关重要。(2)评价标准,即以一定量的样本数据为基础,利用数理统计的原理进行测算而得出的标准数据。评价标准能够具体将评价对象的好坏、优劣等特征通过量化的方式进行量度,是评价工作的基本准绳和标尺,是最后进行评价计分的依据,它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。

3绩效问责。即将财政支出绩效评价结果作为对政府有关部门问责的重要依据,并将评价结果与政府工作人员的业绩考核相联系,实现政府组织管理和行政行为的优化。

4绩效审计。绩效审计是指由独立的审计机构或人员,依据有关法规和标准,运用审计程序和方法,对财政资金的使用规范、使用流程、使用效果进行监督、评价和审查,提出改进建议,改进财政支出结构和支出方式、提高效益的一种独立性的监督活动,是经济审计、效率审计和效果审计的合称。绩效审计的根本目标在于确保财政资源得到合理运用,促进被审计单位改善管理并提高效益。具体包括:(1)提高服务质量;(2)以较低的成本实现既定目标;(3)避免浪费,节约公共财政资金;(4)改进工作方法。具体来说,绩效审计是检查财政资金使用情况的方式和效果。其中,对经济性的审计,主要是关注在保证质量的前提下降低资源消耗量,将财政支出降到最低水平;对效率的审计,主要是对比产出或服务与资源投入的关系,以一定的投入实现最大的产出或实现一定的产出应使用最少的必要投入,保证资金支出的合理性;对效果的审计,主要是通过对比资金支出后实现的实际效果与预期效果之间的关系,保证资金支