城市污水处理厂市场化运营管理探析

经营管理

城市污水处理厂市场化运营管理探析 王云波 (阳市城市建设项目办公室辽宁沈阳 10 1 )沈 10 3

【摘

要 J本文分析了国内城市污水处理厂运行状况以及存在问题，鉴国外污水处理厂市场化运营发展模式，出我国城市 借提

污水处理厂市场化运营管理的建议：快制定国g(境保护设施运行管理条例》并完善相关法律法规或规范；尽 -环，进一步完善污水处理 市场监管机制体系；宽融资渠道解决资金来源问题；拓完善污水处理系统的相关配套工程。

【关键词】污水处理厂；化； 市场建议随着我国经济的快速发展，们生活水平不断提高，人公众的环式承包给中标者运营。 保意识正逐渐增强，要求政府加强环境保护的呼声越来越高，提高 4法人管理。由排污企业联合投资建设污水集中处理的基础、城市污水处理标准已经成为一个重要的课题。目前国内绝大多数设施，由股东协商，运营利润或亏损额按照协议或章程的相关内容的污水处理厂运营管理仍然实行的是政府运作模式，运营体制的弊进行分配。 端，导致了污水处理运行效率低下、成本过高等诸多问题的出现。 四、国外市场化模式对我国污水处理运营管理现状改革的启示

在国家对污水处理出水标准要求不断提高的背景下，探索城市污水西方国家的污水处理设施建设已经经历了上百年的历史，国各处理厂市场化运营管理问题具有重要的现实意义。 由于发展阶段不同，采取的运营管理模式也不相同，们不能完全我污水处理厂运营管理的现状及存在问题照搬西方国家运营管理模式，要借鉴西方国家先进运营管理理念， 一

、

城市排水管网收集系统尚不完善，水集中处理率低，有的并结合我国各城市的实际情况制定各自的运营管理模式。污现 污水处理厂无深度脱氮措施，水回用率低是普遍现象。另外，中除 1充分利用市场机制，、实现投资主体多元化，资渠道多样化投了近几年一部分以 B T T T等方式建成的污水处理厂具有较为正 O、O如：用国际金融机构、界环保组织、利世公益基金会与民间组规的运行管理公司和完善的

管理体制外，大部分污水处理厂是由织、国政府的出口信贷、惠贷款、款等，绝外优赠还可以采取独资、合各级政府部门的事业单位或国有企业管理。这类处理厂在投资建资、合作、股份制、O B T等多种投资形式。发挥政府的主导和引导作设和运营管理方面存在突出问题：是绝大多数处理厂是由政府投用，搭建投资平台，分吸收民间资本及外资，推进污水处一积极充加快

资建厂，渠道单一，负担过重，财政致使对污水处理投入严重不足； 二是政企合一的管理体制，营效率低下，运导致企业严重亏损。 二、国污水处理厂运营管理市场化的必要性我通过对我国城市污水处理厂运营管理现状和存在问题的分析， 新日期我国城市污水处理厂运营管理走市场化道路是历史发展的寸必然趋势。 I城市污水处理市场化是新时期环境保护的需要 、

理公益事业的发展。 2、换政府角色，变政府管理理念 .强监督管理转转加

世界各国都制定了各种管理政策，政府的主要职责包括价格监管、业水质等的监督和制定。在管理理念上政府应将其目标定位行在维护市场运行秩序、立污水处理币场运行规则，育企业的成建培长上。要制定国家城市污水处理设施运营管理监管规定，对污水处理费的拨付与征收、污水处理效乒和设施运行等进行严格监管。 3制定相关法律法规，、完善经营管理体系，立合理收费制度建

我国国民经济“二五”划中明确指出健全统一、争、放十规竞开

的现代市场管理体系，币场化的发展需要我们动员全社会的力量， 市场化只是第一步，它需要足够的资本、专业的特许经营者、合采取积极有效的措施，建设、运营和管理好城市污水处理厂，才能推适的设备和技术、谨的法律体系、 完备的收费体系等因素的配合。 动我国环境保护事业的可持续发展。 2城市污水处理市场化是推动环保事业发展的动力、

根据各地实际情况，定一系列操作性强、制可有力促进和保障污水

处理设施建设与运行的法律法规。同时要完善以特许经营为核心我国城市污水处理市场现实和需求差距较大，出污水处理的法律保障体系及其管理体系，确保污水处理投资者

取得合理的凸显以的市场潜力，辕化市场潜力，键在于改变现行投资体制和管理模投资回报，投资者和企业的积极性，成竞争有序、关调动形统一开放的式，拓宽投融资渠道，实现投资多元化。 市场空间。此外，还要深化水价改革，建立合理的污水处理收费制 3城市污水处理市场化为增强公众参与度提供政策保障、度。本着“谁污染谁付费的原则”加大收费力度，障污水处理厂，保 城市污水处理是一项关系到社会每个成员的公益事业，府要的有效运行。政加大工作力度，政府的主导和宣传作用，各种投资主体的参发挥为五、污水处理厂市场化运营管理的建议虽然污水处理厂运营管理市场化运作的模式在我国已经初具与创造良好的投资环境。 三、国外污水处理厂市场化发展模式规模，并取得了一定的成效，是在运营管理中由于地域和环境等但欧美等发达资本主义国家城市污水处理基础设施的投资建设方面的影响也确实出现了一些问题。要实现污水处理厂市场化运 已经有上百年的历史，其中绝大部分资金是通过地方政府出售市政营管理建议具备如下条件：债券等方式筹集的。据相关部门统计，仅加拿大和美国，方政府地 1尽快制定国家《境保护设施运行管理条例》并完善相关、环，市政债券至今筹集已超过 700美元， 8年代后期，城市排法律法规或规范 40亿到 O其水等市政基础设施已基本建设完成，时才开始走向市场化，核这其从法律法规高度指导和规范环保设施运营管理，运营管理使得心是通过调节水价体系来支持城市排水等市政基础设施的改造升有法可依，有法必依。通过完善法律法规确保污水处理企业有足够级，场化主要的目标是提高运行效率，市提高服务水平，满足公众需的经费采维持日常运营管理，使污水处理行业产生良性循环。将运求，场化运营管理模式主要包括为以下几种：市 营管理单位的法人资格、资质、本控制、营管理状况等作为运营成经 1国家或地方政府直接投资、、建设和运营，水处理费收缴后运营单位评选的重要资料来研究制定污水处理厂运营管理服务污作为财政收入，专款专用。 规范

。 2国家或地方政府投资建设后，政排水等基础设施委托给、把市 2进一步完善污水处理市场监管机制体系、地方市政公司经营，由地方与中央协商补贴等相关比例关系。 政企分开，明确政府监管职责；顺污水处理厂运营管理机制，理 3由地方政府和国家投资建设后，市政基础设施以招标的方、把 (下转第 7页 ) 1 ....——

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