文章结合建设用地管理工作实际,找出了农民安置补偿工作中存在问题的区域特点,对此提出了相应的解决措施。

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浅谈土地征收中失地农民安置补偿的权益保障 王刚 (治市土地收购储备中心，山西长长治 060 ) 4 00

摘要：文章结合建设用地管理工作实际，出了农民安置补偿工作中存在问题的区域找特点，此提出了相应的解决措施。对 关键词：土地征收；置补偿；益保障安权

中图分类号：F 0 . 31 1

文献标识码：A

文章编号：10 - 1 620 )4 0 1 - 2 0 0 83 (0 8— 16 0 2

随着我国经济社会的高速发展和工业化、城镇化进程的不断推进，各类建设占用土地现象不可避免，随之产生的失地农民安置补偿问题也成为了各级政府目前工作的难点、焦点和重点。 农民失去了世代赖以生存的土地资源，不能得到相应的医疗、再 就业、养老等社会保障和相应的安置补偿，势必诱发各类矛盾。 可以说失地农民安置补偿问题关系经济发展、系社会稳定、关关系国计民生，能否妥善解决直接关系到社会各项事业的正常开 展。

来源主要依靠耕种，当地乡镇企业有所发展，但发展水平及分布极不均衡，农民失去土地，多采取外出务工方式解决生计。当大地政府受到城市规划、境保护等方面的制约，环对城区及城乡结合部地区“想动不敢动”山区、,丘陵地区又“没人动”加之“,重城市轻农村”“,重二、三产业轻第一产业”等思维的影响，自然就将大多数工业项目安排在了交通便利、地势平坦地区。可以说以上地区是农业安置补偿工作存在问题的“重灾区”侵犯农民的权，益的现象也时有发生，严重影响了被征地农民群众生产和生活 的安置，成失地农民的不断上访。造 14山区、陵等经济基础薄弱地区，丘农业生产以粮食生产为主，利资源及气候条件较差，水农业

1失地农民安置补偿工作存在的问题 土地征收是国家与农民集体组织间土地所有权的转移，它具有一定的强制性，但必须以安置补偿为前提。根据相关法规， 农民安置补偿可通过货币安置、保障安置、农业生产安置、用工

安置、人股安置、留地安置和土地开发整理安置等 7种途径来实现。国地

域广阔，我社会经济发展差异较大，失地农民安置补偿存在的问题也具有其不确定性，以北方中小城市为例，根据城市地域辐射特点，可分为以下几种类型。 11城区及城市规划区控制范围内 . 以上地区大多属于当地政治、经济、文化、贸中心，区内商辖人 E相对密集，均耕地面积较少， l人农业种植主要以蔬菜、水果生产为主，承担着城市大量非农业人口的“篮子”“菜、果篮子”的供应任务，亩产值也相对较高。在征地过程中，民普遍担心失农地后不能得到与城市非农业人口同等的社会保障条件，加之城市规划控制区内的土地用地意向较多，土地成为皇帝的女儿不愁嫁，民集体经济组织大多待价而沾，农与农民协商安置补偿标准的难度较大。如不能从根本上解决城中村农民的社会保障问 题，地工作势必难以开展。征 12城市近郊、乡结合部地区 .城以上地区主要以农业人口为主，口密集度相对较大。依托人

条件相对落后，亩产值相对较低。个别地区土特产品比较丰富、 但开发条件相对滞后，再就业途径也不多。加之当地相对闭塞， 耕种可能是绝大部分农民唯一掌握的生活技能，一旦失去土地， 只能坐吃山空。如何安排好这一部分农民的生活，是当地土地征收工作中必须考虑解决的问题。

2解决失地农民安置补偿问题的对策 21政府应加强扶持力度， . 进一步完善农民安置保障体系

征收土地过程中，民失去的不仅仅是土地的耕作权，农还失去了依附在土地资源上的就业权力和发展权力。货币安置方式 通常只能解决失地农民的眼前利益，不能最大限度地保障失地农民的长远利益。政府应通过立法加大土地征收成本，提高安置补偿标准，将失地农民统一纳入相应的社会保障。建立失地农民安置补充资金财政专户，加强安置补偿费用发放的监督管理机制，特别要加强土地补偿费的监管，保证将安置补偿费用落实到户、发放到人，同时将土地补偿费的使用列入村务公开制度。 22制定相应的城中村改造政策，障农村劳动力失地不失业，保城区由于开展撤村改居、中村改造工作，城已有很大一部分农业人 E成为城市人 E,劳动和社会保障部门必须最大程度地 l l参与到征地安置工作中去，与城建、环保、电力等相关部门联合， 加紧制定相应

的城中村改造政策，由国家投入专项资金进行城中村村庄整理，同时考虑将城中村原有农业人 E纳入到现有城 l市社会保障体系，保证农村劳动力失地不失业，进而达到城市居 民的平均生活标准。 23稳妥、度地发展企业 .适

地理优势，业生产主要以粮、、、农菜果肉为主，基本成为了城市

农副产品的“特供部”。由于地理位置的特殊性，城市扩张、基础设施建设等不可避免占用土地，且征地工作呈现征地项目多、征 地位置相对密集、地面积大、征安置人口多的特点。当地农业大多具有较好水利与水土保持设施，亩产值相对较高，民农业生农产积极性相对较高，民生活来源以耕种为主，农以乡镇企业务工

为辅。安置补偿途径大多依靠货币安置，民普遍担心一次性补农偿后的生计问题，再就业途径的畅通是解除农民顾虑的关键。 1 .农业及经济基础较好、 3交通便利地区

特别对涉及农民承包土地的企业，定要严格组织论证， 一要将规划、计划、预审、立项、城建、环保、地质灾害、压覆矿床等方 (下转第 1 8页】 1

以上地区从事农业生产历史较长，土地相对肥沃，民生活农 1 6 _ 1

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