警方提请刑拘涉犯罪人大代表 常委会2次否决

达拉特旗公安局2014年9月2日提请刑拘人大代表杨宾的申请（左），该旗人大常委会9月29日的否决回复（右）。新京报记者 谷岳飞 摄2

达拉特旗公安局2014年9月2日提请刑拘人大代表杨宾的申请（左），该旗人大常委会9月29日的否决回复（右）。新京报记者 谷岳飞 摄

“公安提请刑拘涉嫌犯罪的人大代表，却被人大常委会两次否决。”内蒙古达拉特旗公安局一领导说。

“要搞清楚（人大代表）是不是真的违法。”达拉特旗人大常委会主任乌云达赖说。他表示，应该保护人大代表的合法权利。

2014年9月、12月，达拉特旗公安局两次向该旗人大常委会发函，请示对旗人大代表杨宾刑事拘留，警方认为，杨宾涉嫌合同诈骗。但该旗人大常委会召开联席会议，会上多位专家认为是民事纠纷，人大常委会投票否决了警方的请求。

两次申请刑拘遭否决

2014年9月2日，达拉特旗公安局第一次向该旗人大常委会发函，称该旗人大代表杨宾涉嫌骗得巨额现金，触犯合同诈骗罪，提请批准对其采取刑事拘留。

杨宾，男，汉族，现为鄂尔多斯环球房地产总经理。2012年11月，杨当选为达拉特旗第十六届人大代表。

根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关依法对县级以上各级人民代表大会代表拘传、拘留或提请批准逮捕等强制措施，应当书面报请该代表所属的人民代表大会主席团或常务委员会许可。

9月29日，达拉特旗人大常委会办公室回复：“希望你局进一步进行侦查核实，如事实清楚、证据确凿，再提请旗人大常委会批准。”

11月6日，达拉特旗公安局向旗人大常委会“再次提请批准对杨宾采取刑事拘留措施”。 这份“请示”称：经该局进一步侦查，“认为犯罪嫌疑人杨宾涉嫌合同诈骗一案事实清楚，证据确凿，有必要对其采取刑事拘留的措施”。

但旗人大常委会于12月10日第二次否决了公安局的请示：“经达拉特旗第十六届人大常委会第十三次会议听取和审议，并依法进行表决，常委会组成人员25名，实到会20名，表决结果：同意4票，反对12票，弃权4票，”该议案未通过。

“市、旗两级公安机关均决定对嫌疑人进行刑事拘留。向旗人大常委会请示，是程序问题。以往，人大常委会基本都会许可。”上述警官介绍。

合同诈骗还是经济纠纷？

杨宾被旗公安局请示批准刑拘，与福建女商人林峰华的报警有关。

林峰华告诉新京报记者，2009年，她与杨宾相识，2010年前后，杨宾推荐林承包自己名下惠联公司的裴家渠煤田灭火项目。

林峰华介绍，灭火项目是香饽饽，煤田的火灭掉后，大量残煤可以处理。当年煤炭市场火爆，林估算这一项目有数亿元的丰厚回报。

双方在2011年11月达成协议，惠联公司将1500亩煤田灭火工程“承包”给林峰华；林峰华向惠联公司支付承包费1.95亿元，其中第一次支付50%的承包费9750万元；惠联公司保证林2012年2月8日前正式开工。

协议签订后，至2011年底，林峰华前后累计转款总额达9750万元。但到了约定的开工期限，林才发现这个项目相关手续并未完成，不具备开工条件。

林还发现，早在2011年7月，杨宾就已将该项目承包转让给了一个叫杨海英的人。林