我国农村集体建设用地流转的发展历程及改革方向

陈利根 龙开胜

(南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095)

《中国农史》2008年第2期

[摘要]农村土地集体所有制建立以后，我国农村集体建设用地流转经历了长期的演变过程。改革开放以前，由于实行计划经济体制，我国禁止农村集体建设用地流转；但随着改革开放政策的实施以及社会经济的发展，集体建设用地的自发、无序流转逐渐盛行；到20世纪90年代中期以后，我国加强了对农村集体建设用地流转的探索、规范管理，促进了流转有序进行。因此，农村集体建设用地流转的演变与经济发展和制度创新紧密相关。今后，我国农村集体建设用地流转仍需从修改流转立法、明确流转主体、合理分配流转收益以及加强管理监督等方面进行改革，推动其向纵深发展，从而保障农民的土地财产权利。

[关键词]集体建设用地；流转；历程；改革

[中图分类号]S-09 [文献标识码]A [文章编号]1000-4459(2008)02-0079-06

[收稿日期]2007—12—10

[基金项目]国家自然科学基金项目“农村集体建设用地流转：主要模式、驱动机制与公共政策选

择”(70673037)阶段性研究成果。

[作者简介]陈利根(1961— )，男，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师，主要从事土地行政与土地法、土地制度与政策研究；龙开胜(1981— )，男，南京农业大学公共管理学院博士研究生，研究方向为地政与土地法。

The Development Progress and Innovation Ways of Rural

Collective Construction Land Transfer in China

CHEN Li-gen LONG Kai-sheng

(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University,

Nanjing ,210095)

Abstract: After collective owning system of rural land was built up in China, transferring of rural collective construction land experienced a long-term evolvement process. Before

Reform and Opening up, because of planned economy system, rural collective construction