公共行政

大学生就业与政府角色调整

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沈晓燕

连云港

（连云港师范高等专科学校，江苏

２２２００６）

摘要：高等教育领域中的计划管理体制造成了政府角色的错位，在大学生就业领域缺乏有效的体制性安排表现出政府宏观调控的缺位。《就业促进法》等一系列法律法规解决了就业领域的法律缺位问题，明确了政府促进就业的职责和义务。本文针对大学毕业生这一特殊的就业群体所面临的就业困境，透过对政府角色的考量，分析、寻找解决就业难题的有效途径。

关键词：大学生就业；政府角色；错位；缺位中图分类号：Ｆ２４１．４文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２００８）１０－００１６－０３收稿日期：２００８－０８－０８

作者简介：沈晓燕（１９７１—），女，江苏连云港人，连云港师范高等专科学校初等教育系副研究员，法学硕士，研究方向为教育管理法制。

基金项目：本文系作者主持的江苏省教育科学“十一五”’规划课题“劳动法制化背景下的大学生就业促进机制研究”系列论文中的子项目。

一、问题研究的背景：大学生就业形势日益严峻引出政府角色话题

近年来，随着我国高等教育的大众化、用人机制的市场化、经济体制的转轨和产业结构的调整，高校毕业生的就业问题日益凸显，受到了各界的普遍关注。从劳动与社会保障部门的统计数据看，２００１年到２００７年，全国高校毕业生平均初次就业率始终只有７０％左右，而毕业生人数却因扩招而迅速攀升，相应的大学毕业生待业人数也在年年增长，根据教育部的统计，单是大学本科毕业待业人数２００１年是３４万，２００７年即超过１００万。①在“十一五”期间，依据现有高校招生规模的持续发展态势和宏观经济走向分析，全国将有２７００多万名普通高校毕业生需要就业，较“十五”期间增长１６００万人。同时，国内外经济形势的变化以及《劳动合同法》的正式实施，都将使用人单位在招聘时更加谨慎，从而对大学生就业产生较大的影响。②

不可否认，就业问题是全球性的普遍问题。在我国，从计划经济向市场经济转轨的过程中，虽然确定了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，明确了建立市场导向的就业机制。但是对于如何促进就业，如何通过育劳动力市场，使劳动力市场真正发挥资源配置的基础作用还缺少相应的经验和工作机制。

从１９９１年至今，每年都会以国家教育行政主管部门或国务院办公厅的名义下发要求做好普通高等学校毕业生就业工作的通知，虽然通知的内容大同小异，但都表达出政府主管部门对毕业生就业工作的重视和政策安排。③２００２年３月２日，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，从毕业生就业理念、毕业生就业管理体制等方面做出了指导性建议与意见。《意见》中明确提出建立“以市场为导向、政府宏观调控、学校推荐、毕业生和用人单位双向选择”的高校毕业生就业机制。该《意见》的颁布，标志着我国毕业生就业市场化的到来，高校毕业生就业制度改革进入了一个新的

阶段。

由于社会性就业难题适逢近年来高校持续扩招，导致了大学生就业难题的集中爆发。从２００３年第一届扩招后的大学生毕业就业，这个问题就完全显露出来，但是政府调控政策和措施未能及时到位，大批学生毕业失业，导致了宝贵的高等教育资源和人力资源的浪费。

应该说，就业难题的爆发有多方面的原因，政府、社会、高校、个人在这里都是互相依赖的，但基于高等教育本身的政府计划管理体制的现状，在大学生就业形势日益严峻的背景下，认真地考量政府在其中的角色，也许是我们真实地透视并寻找解决大学生就业难题的有效途径。

二、政府角色的错位和缺位是大学生就业难的深层次原因

（一）高等院校与政府的关系呈纵向隶属关系，结构性失业问题凸显政府角色错位

建国后，人民政府完成了对旧中国高等教育的接管与改造。同时，也形成了与计划经济体制相适应的由国家包揽办学和政府直接管理高校的高等教育体制。形成了以公立教育占主导地位，办学经费以政府拨款为主；高校缺乏自主权，对政府高度依赖，社会与市场对高校决策影响度低；高校内部管理机制不完备，效率低，教师参与决策和管理的机制尚未建立，学生基本上未能参与管理；教育法律不够健全，习惯以行政规定代替法律等的局面。为了适应社会主义市场经济体制的建立，目前通过改革，正在建立和完善国家统筹规划和宏观管理、学校面向社会依法自主办学的新体制。但由于改革多局限在政府政策层面，高校、社会、市场的积极性未充分调动起来，尚未形成政府、高校、社会、市场有机结合的教育新体制。

高等学校招生制度多年以来实行国家计划控制体制，招生数量和毕业生就业由政府计划调控，所有的高校以及高校的学生都是整个国家教育管理体制的制度内主体。最初的所谓“大学生就业的铁饭碗”的说法即

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