新时期农村基层党组织建设面临的新挑战及对策

摘要：改革开放以来，农村基层党组织建设所处环境发生了深刻变化：农村经济体制发生根本性变革，新经济组织、新社会组织大量涌现，农村劳动力大规模向城市和产业集聚区转移，新型农村社区方兴未艾。环境的深刻变化，使农村基层党组织建设面临着部分农村基层党组织作用“边缘化”、组织覆盖与工作覆盖“缺位”、党员干部队伍后继乏人、农民工流动党员教育管理难度加大、新型农村社区党建工作机制亟待完善等一系列的挑战。加强新形势下农村基层党组织建设，要转变领导方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，强化主体素质，建立健全城乡一体农民工流动党员动态管理机制，完善新型农村社区党建工作机制。

关键词：农村基层党组织建设；新型农村社区；新经济组织 中共十七届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”①加强农村基层党组织建设对于巩固党的执政基础，切实解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设，全面建设小康社会具有十分重要的意义。改革开放以来特别是近年来，河南省经济社会发展取得显著进步，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段，农村基层党组织建设所处环境发生了深刻变化，面临着一系列新的挑战。加强新形势下农村基层党组织建设，必须紧紧围绕执政能力建设和先进性建设的主线，适应新形势新任务的要求，正视问题与挑战，不断探索新途径、新方法。

一、农村基层党组织建设环境的深刻变化改革开放以来，随着农村经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，河南农村社会发生了历史性变化。当前，河南经济社会发展正处于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的关键时期，农村社会正处于加速转型之中，农村基层党组织建设所处环境发生了深刻变化。

1.经济体制发生根本性变革。农村是计划经济体制下最薄弱的环节，农民对体制改革的要求也就特别迫切。改革开放之前，河南农村与全国一样，人民公社是主要的经济形式和经营形式。这种“三级所有、队为基础”的政社合一体制存在着吃大锅饭等弊端，严重制约着农业生产的发展，导致粮食产量长期低迷，人民温饱成为问题。中共十一届三中全会提出了加速农业发展的一系列新政策。到1979年夏，河南“47%的生产队建立了多种形式的生产责任制”②。河南省委、省政府肯定并坚决推广了全省出现的各种形式的责任制。在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭联产承包责任制。这种体制彻底改变了农村的分配形式，多劳多得取代了平均分配；在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，绝大部分农村集体经济基本解体，以户为单位的生产经营成为农村生产经营的主要形式，农民在生产经营方面有了更多的自主权，为商品经济的发展创造了重要的前提。在吸取历史经验教训的基础上，中共十一届三中全会鼓励和支持农民经营家庭副业，之后，又提出实行多种经济形式和多种经营方式长期并存。经过多年发展，河南农村逐步形成了多种经济成分、多种经营形式并存的格局。既有个体经营、集体经济、农村合作制、中外合资合作的经济实体等多种经济形式，又有种植、养殖、经商、承包、租赁等多种经营形式。

2.新经济组织、新社会组织大量涌现。经过30多年的改革开放，河南农业机械化、组织化、规模化水平获得了大幅度提高，农业生产方式进入到了以机械化为主的新时代，全省耕、种、收综合机械化水平现已达到71.8%。③同时，随