我国城市社区自治存在的问题与对策

我国城市社区自治存在的问题与对策

刘

军

闫

石

摘要改革开放三十年来，我国城市社区自治建设取得了显著的成就，同时也存在着一

系列亟待破解的难题。本文总结了我国城市社区自治中存在的主要问题、探讨了发展城市社

区自治的对策与措施。

关键词城市社区

社区自治

对策

作者刘军，安徽工程科技学院人文社科系副教授，法学博士；闫石，安徽工程科技学院人文社科系讲师（芜湖２４１０００）。

城市社区作为社会的基本细胞，是构建社会有的管理者角色，从而在一定程度上制约着城市

主义和谐社会这项系统工程的重要组成部分。为社区建设的发展。

此，党的十七大报告指出，要健全基层党组织领导１、在加强社区规划、健全社区法规方面，政府的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众的力度不够。从现实情况看，街道办事处和居委自治范围，完善民主管理制度。

会的职责范围已经有了明显的扩大，街道办事处社区要和谐，发展社区居民自治是必然的趋

实际上行使着一级政府的职能，居委会也面临着向和选择。所谓城市社区自治，是指不需要外部

万方数据向自治体制突破的关口，但是政府在街居法规的力量的强制性干预，社区各种利益相关者习惯于制定方面却严重滞后。街道办事处目前依然依照通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社１９５４年制定的《街道办事处组织条例》，而居委会区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束却早已突破了１９８９年修改过的《居民委员会组织秩序的过程。加强社区自治建设是构建社会主义法》规定的内容。

和谐社会的重要内容。因为只有实行居民自治，２、对民间组织的培育还不到位。在社会领域让居民自己管理自己的事情，才能真正符合社区内，政府的重要职责之一就在于培育、指导和监管居民的内心愿望、及时化解社会矛盾、推动基层民各种民间组织，并为这些组织提供良好运行的环主建设，从而畅通民意表达渠道，使社区不和谐因

境。然而目前有相当部分的地方政府官员依然延续素及时得到解决，最终建成和谐美好的社区家园，

着“以政代社”，不懂得大力培育和发展社会中介促成和谐社会的构建。

组织的重要性，而直接包揽承担了许多社会事务。

一、我国城市社区自治中存在的主要３、对社区居民自治组织，诸如居民委员会、志问题

愿者协会和业主管理委员会等，政府习惯于用行政命令的手段对其下派任务，而不知道、不习惯、党的十一届三中全会从根本上改变了我国社更不善于对其进行政策上的指导。对于政府来会历史发展的进程，也开启了我国城市基层治理说，调整姿态，改善同社区自治组织的关系，需要方式的改革历程。到目前为止，城市社区居民自一个学习的过程。

治经历了思考筹划、探索试验、全面推进三个阶（二）社区居民参与意识淡漠

段，形成了三种具有典型意义的自治模式，即沈阳近年来，在我国城市社区自治中，居民参与获模式、江汉模式、上海模式。经过改革开放三十年

得长足的进展。一方面，居民参与和社区自治迅速

的实践探索，社区自治建设取得了显著的成果，但

扩展。１９９９年底全国社区建设试验区不过２６个，

同时也面临着一系列亟待破解的难题。

仅仅涉及部分省、市、区。目前除西藏外，都有社区（一）政府职能的“越位”与“缺位”

建设试点。另一方面，居民参与建设引起全社会关社区建设在中国的迅猛发展，离不开政府的注，—个有利于社区自治的社会氛围正在形成。

推动。然而由于政府在参与社区建设的过程中，但由于受传统计划经济体制思想的影响，当

或超越了应有的职责和权限，或没有扮演好其应

前城市社区居民自愿参与意识还不强，居民参与

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