文章在分析国家科研计划实施课题制管理有关问题的基础上。提出几点建议：建立和完善农业科技投入政策体系,确保课题制的顺利实施;进一步完善课题制;加强课题制预算管理。

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《经济师}07 20年第 2期

●经济观察

国家科研计划实施课题制管理有关问探讨题的 ●王义明 摘要：文章在分析国家科研计划实施课题制管理有关问题的基础上。出几点建提议：立和完善农业科技投入政策体系，建确保课题制的顺利实施；一步完善课题制；强进加课题制预算管理关键词：研计划科技经费课题制科 预算管理中圈分类号： 0 文献标识码： b 4 2 A文章编号： 0 4—4 1 (0 7 0 0 5 l0 9 4 2 0 ) 2 5 ( ) 2

方案正式启动。农业科研机构以组建非营利

性科研机构、转制为科技型企业、为农业事转 业单位和进入大学四种形式进行分类改革 .三年的体制改革工作取得了较好的进展。但是，由于科技体制改革方案核定的创新人员 编制不足 .对分流人员安置措施又没有到而

目中列示。不得在国家资助的课题专项经费中重复列支。 8 3 9 3项目经费管理办法规” 6.7

定：项目依托单位如果为由国家财政拨付事“ 业费的科研、育事业单位的，员费专项经教人 费预算占项目经费总预算的比例应严格控制 在总预算的 5以内。平台项目规定不允许%”

位，农业科研单位无法完全按照改革的要使求实施。目前，大部分科研单位人员并没绝有实质性分流。然按照原来的体制与运转仍模式在工作与管理。另外，国家支持的“改革 启动经费”是按创新人员编制和人均到 4万。元(事业费)合计算，个标准与中科院、这社科院等单位相比明显偏低 .在人员没有真正分流的情况下，致研宄所的“革启动经费”导改 难以按该专项的用途使用。

列支人员费这些规定与农业科研单位现行 事业费的分配原则有矛盾。 作为科研院所分配事业费的原则是：首先满足离退休支出。然后考虐在职人员支出 和公用运转费。实行这样分配原则的主要原因是农业科研单位没有专门的离退休机构， 也没有离退休专项经费，各研究所的离退休人员由本单位自己负。他们为国家工作了担 多年，出了贡献。在退休时。国家政策规 做凡定的工资、各项补贴，以厦医疗费单位都要保证，他们安度晚年。这样考

虑体现了我国让 和谐发展，会稳定的原则因此。研单住社 科

自上世纪 8) (年代以来 .着科技体制改随革的逐渐深入，国家科研计划管理也经历了 系列变革由改革前按“科技三项费”“、科 一

学事业费”等项目拨款。 l8到 9 6年 1。月国务 院发布了《于科学技术拨款管理的暂行规 关

定》改革科技三项费和科学事业费预算拨款，制度，实行科技经费分类管理。同年，国家自 然科学基金委员会成立。对基础研究和部分应用研究工作逐步推行“基金制”高技术发。

2财政预算管理制度改革与农业科研单 .位的现状脱节、随着我国社会主义市场经济 体制的逐步建立和科技体制改革的不断深

展研究计划(6 ) 83成立后，其经费中央财政预 算单列，专项拨款。这一时期科技经费主要 是以科研机构和研究活动的性质为基础，管 理仍然侧重于宏观层面 .“五”间，家十期国

化.0纪 9 2世 O年代，家对科学事业单位特国别是科研单位的预算管理制度方面做了重大改革和调整，由过去的“收统支管理”变统转 为“算包干”“类管理”预和分同时并存。励鼓科研单位进入市场，行组织收入，自以弥补事业费不足 l9 9 7年。财政叉对科研单位实行 了“定收支，额或定项补助。支不补，核定超结余留用”的预算管理办法，单位的全部收将

普遍存在事业费严重不足对现有事业费的 分配原则，得在职人员支出和公用运转费使

等支出，需要靠科研经费和开发创收来解必 决，样才能保证科研单位的生存这一现 这

实，与课题制中对人员费的规定产生了矛盾。 如果严格按照课题制的要求执行，造成两会种结果：是资金外流科研单位的科研项一

又对科研计划管理方式进行进一步改革，

20年。 0 2颁布了《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》国办发[0 2] ( 2 0 2号 )确定课。 题制管理为国家科研计划的主要管理方式。

劝纳入预算管理财政预算管理制度的改革，于推动科研单位改革起了积极的作用。对 但是也暴露出一些共性的问题，出地表现突

课题制管理是以课题为中心的管

理 .种管这理模式实际上是将科技经费的管理重点延伸 到微观领域。

近年来，题制的实施取得了明显的效课

果。进一步明确了课题负责人的权利，化强了课题负责人的责任 .力地推动了课题管有理科学化、范化，于提高科技资源配置，规对 完善科学的科研管理体系发挥了重要作用。 但是，课题制管理中，于相关的制度不配在由

为国家级农业科研单位科学事业费基本支出 投入严重不足农业科研单位属于公益型科研单位，创收能力低，而近十年来科学事业费 基本支出拨款几乎为零增长。科学事业费基 本支出严重不足，已对国家级科研机构科研队伍的稳定、技创新能力以及科研经费管科理等方面产生了一些负面影响。使转制后科研机构的发展陷入了进退两难的窘境、 3社会保障体系不健全。目前科研单位， (特别是京内研究所 )有建立健全社会保障没体系，而离退休人员采越多，员支出数额越人大，多研究所还是实行公费医疗，很医药费支 出数额大等问题造成研究所包袱重、力大。压 近年来，农业科研单位的事业费基本全部用 于离退休支出。的甚至还不够有二、题制中有些规定与农业科研单位课的现实严重脱节 1人员费课题制中明确规定：人员费 “ 是指课题组成员的工资性费用. .课题组成员

目经费大部分要拔到外单位，目工作要由项 外单住人员承担。这就会造成经费拨出后， 削弱了课题主持人厦项目依托单位对经费的使用、督和控制的力度，大了科研经费的监增 风险。同时由于经费拨出后，大部分本单位的科研人员不能从事科研工作，科研水平无 法提高，不利于人才队伍建设。响科技创新影 能力的提高。二是影响科研人员积极性。科

研项目要求本单位完成，不能列史人员费 .但 事业费叉不能满足科研人员的支出，成人造才引进困难、入水平下降、收科研项目完成质量不高、科研备件建设困难等发展难题 2间接费用。课题制中明确规定：问接，“

套，整个财务制度井未做相应改变，以科研项 目为基础的预决算制度迂不完善，以反映难实际的成本受旧的管理方式和观念等因素

的影响，何加强科研经费管理，最大限度如以 保证项目主管方、目承担者和项目承担单项

位的合理利益，已成为困扰农业科研单位财务管理的问题。本文从科技体制配套改革、 财政预算管理制度改革和科研单位预算管理

费用 (管理费)是指为实施课题而发生的难以 直接计入课题成本的费用一般包括：支付依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理支出、有仪器设备和房屋的使用费或折现旧费等” 8 3 9 3 6,7等经费管理办法规定：项“ 目依托单位为由国家财政拨付事业费的科

研、教育事业单位的，理费专项经费预算占管 项目经费总预算的比例应严格控制在 5 %以内，还有的项目办法不允许列支管理费， ”给 科研单位造成资金使用方面的很大压力，影

等方面进行分析，并提出对策建议，以保证课 题制的顺利实施。 一

、

课题制与相关改革不配套

1分流人员安置措施不到位 2 0年 02 l月由科技部、政部中编办三部门联合批 1财

所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照 国家规定的标；事业费中及时足额支付给 住从

响科研单位的正常运转，目前，外管理费国

复的农业部等九部门所璃的抖研机构改革

课题组成员，并按规定在课题预算的相关科

普遍比例较高，美国研究型大学的科研间如 接费用(管理费)般占直接费用的 6%左一 0 一

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