垂直管理部门利弊谈

垂直管理就是由上到下一竿子插到底的管理模式，采用垂直管理模式就意味着脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统 筹管理“人、财、物、事”。的目的是最大化地减少地方政府行政干预，起到上传下达，层层落实，级级把关，提高效益和质量。
　　然而，“垂直”管理与属地化管理是相对的。现实当中，不论采用属地化管理机制的政府职能部门还是垂直管理部门，通常实行上级主管部门和地方党政的“双 重领导”（在县一级层面上表现尤为明显）。不论垂直管理部门还是属地化管理部门，都是上级主管部门负责管理业务“事权”，区别在于属地化管理部门的“人、 财、物”由地方政府说了算，而垂直管理部门的“人财物”多由上级主管部门管理（近年来，由于上级主管部门经费投入有限，垂直管理部门不得不转向当地政府要 钱），且纳入同级纪检部门和人大监督。实际上有很多差别，如部分业务职能局独立出来实行垂直管理，不是全部事务实行垂直管理，行垂直管理部门共同的特点就 是垂直性、相对独立性，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，封闭在系统的条条框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性。
　　垂直管理部门最大优势是信 息化发展势头强劲。本人所在单位2002年就实现了办公自动化，在当地首屈一指，近年来实现了“信息管税”，也就是计算机管人。举例来说：总局召开一个视 频会议，可以将全国税务系统四级干部职工拴在一个绳子上；税收综合软件可以指挥和监测全国的税收质量等等。所以，垂直管理部门软件开发利用非常高，几十个 软件实现了“计算机管人”的目的。税收为什么会连年大幅度超收，这与税务系统信息化有极大关系。
　　但是，对于区县或地级市这样的地方政府而言，垂直部门数据资源集中合留置在省级或者中央部委级业务系统中，使得地方政府的政务信息资源日渐空壳化。
　　垂直管理部门内部外部管理形式也有区别，有省级垂直的，比如工商、质检、药监、地税。有中央垂直的：央行、海关、国税等。垂直管理机构人财物属于上级 机关管理，非垂直机构人财物属于同级政府管理。面对遏制不住的矿难，一些人士提出要对煤监部门实施垂直管理；由环境污染引起的突发事件此起彼伏，有人建 议，对环保部门应该实施垂直管理；为加大反腐败力度，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。垂直管理，正被越来越多的人当作根治现实顽疾的灵丹妙药。 从海关、金融行业到司法部门，再到工商税