中国居民收入分配差距扩大的原因及对策

这些年来， 我国居民个人收入的差距不断扩 大 ， 有的已经发 展到很不合理的地步，

收入 分 配 问题关系着老百姓的切身利益， 我们决不能因为 经 济上取得巨大成绩就忽视个 人 收 入 分 配 的 明 显差距。认真分析收入分配不公的原因， 对解决 收入分配不公问题有着极其重要的意义。

一、 当前我国居民收入分配状况

1，城乡居民收入差距呈现扩大趋势 ２０ 多年来 ， 城乡居民收入差距经历了由迅速

缩小到逐渐扩大 ， 由逐渐扩大到逐渐缩小 ， 再由逐 渐缩小到加速扩大的发展过程。 １９７８ 年城乡居民 收入比为 ２．５７： １ （以农村居民收入为 １），１９８５ 年 达到历史最低点 ， 为 １．８： １，１９９４ 年达到顶峰 ， 城乡 居民收入比为 ２．８６： １，超过了改革开放前的水平。 １９９７ 年达到新的谷底，城乡居民收入比为 ２．４７： １， 小于改革开放前的水平。 １９９７ 年后城乡居民收入 差距开始加速扩大，２００１ 年突破历史最高点，城乡 居 民 收 入 比 扩 大 到 ２．９０： １，２００２ 年 继 续 扩 大 到 ３．１１： １，２００３、 ２００４、 ２００５ 三 年 一 直 保 持 在 ３．２： １ 左右。

2，一些垄断行业人员的收入偏高 某些垄断行业与其它行业收入的差距， 已经 在社

会上引起 关注， 特别是垄断 行 业 的 一 般 岗 位， 其收入水平与其贡献和价值背离。据调查， 某 市电力集团公司一名普通职工的月工资约有 住房公积金及各种补贴后， 其 ６０００ 元， 加上奖金、 年薪可达到 １５ 万元， 相当于全国职工年均工资 的 １０ 倍。那么， 垄断行业的收入到底有多高呢？ 根据国家统计局的数据， 按细行业分组， ２０００ 年 工资最高的是交通运输、 仓储及邮电通信业当中 的航空运输业， ２１３４２ 元， 最低的是采掘业当中的 木材及竹材采运业， ４５３５ 元， 二者相差 ４．７１ 倍； ２００４ 年 最 高 的 是 金 融 业 当 中 的 证 券 业 ， ５０５２９ 元 ， 最 低 的 是 农 业 当 中 的 林 业 ， ６７１８ 林 牧 渔 元， 二者相差 ７．５２ 倍； ４ 年间行业差距扩大了 １．６ 倍； 而在目前， 电力、 电信、 金融、 险、 保 水电气供 应、 烟草等行业职工的平均工资是其它行业职工 平均工资的 ２－ ３ 倍， 如果再加上工资外收入和职 工福利待遇上的差异， 实际收入差距可能在 ５－ １０ 倍之间。

3，整体收入分配结构仍不合理 一是工资收入结构不合理， 制度内工资低， 制度

外劳动报酬高， 项目繁多， 未纳入工资内； 二 是按多种要素分配的收入比重不大， 与中央关于 “ 允许和鼓励资本、 技术等要素参与收益分配” 的 要求尚有差距。

4，再分配还不适应形势发展的需要 一是利用经 济 手 段 调 节 收 入 分 配 的

力 度 不 够， 作用不明显。我国当前的再分配主要是政府 的转移支付行为， 是全体 公民的税费 ， 而 在 初 次 分配 中， 真正高收入人员的纳税额 不多 ， 不 纳 税 现象严重， 税收的经济杠杆还远远没有发挥出应 有的调节再分配的作用； 二是再分配尚不能有效 地满足实际需要。

二、 居民收入分配不公的原因分析

当前收入分配差距拉大， 是由多种原因造成 的。既有体制的因素， 也有政策的因素；

既有市场 竞争的因素， 也有行政垄断的 因素； 既 有 历 史 积 累的因素， 也 有经济发展阶段的特定因 素 ； 既 有 正常的因素， 也有不正常的因素。主要有以下几 个方面：

1，体制因素和自然地理因素 改革中的一些正 常 因 素 加 快 了 收 入 差 距 的

扩大。 分配体制的改革，首先要破除的就是平均主 义， 这必然会带来收入差距的变化。 尤其是要建立 市场经济， 每个经济主体都根据在市场中的贡献 获取相应的报酬， 无论是按劳分配还是按生产要 素分配 ， 各主体的市场参与能力不同 ， 所得的收入 当然有区别； 就改革后 ２０ 多年来收入差别的扩 大趋势 而言 ， 也主要来源于对经济体 制、 治 体 政 制的重大改革， 体制改革给经济注入了活力， 允 许多种经济成分存在， 多种分 配方式并存 ， 允 许 一部分人先富起来等等， 使城乡居民收入水平不 断提高， 但在农村经济体制改革和城市经济体制 改革中， 农村居民内部和城镇居民内部的个人收 入增长都是不平衡的， 这在客观上推动了收入差 别的逐渐拉大， 并逐渐形成高、 低各种层次的 中、 收入阶层， 这不能不归 结为体 制 因 素 作 用 的 结 果。从城乡整体角度讲， 城乡居民收入差距的拉 大与农村和农业改革的相对滞后是有关系的。

另外， 由自然地理因素和国家特区政策造成 地区间的生产力和生产方式的差别， 也会

造成东 西部居民收入差距的拉大。

2，城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大 。 我国城乡居民收入差距之所以显著， 这

与政 府长期的认识和采用的政策有较大的关系。在较 长的一段时间里， 为了支撑工 业的发展， 国 家 采 用人为的方式使资源从农业向工业转移。同时政 ， 进城” 府不允许农民“ 进城” 认为如果允许农民“ 的话 ， 可能导致 现有城市规模急剧膨胀， 引 发 许 多社会问题， 而且， 政府要给城市居民各种补贴， 大量农民“ 进城” 政府将不堪负担。事