高速公路运营管理体制改革及企业产权改制

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20年第 1 14 3期

肖辉论深化高速公路运营管理体制改革及企业产权改制

总第 8期 2

沿海高速公路营运有限公司进行营运管理；托委广东联合电子收费股份有限公司进行电子联网收

的、散的、分各施其法的，运营企业普遍要承担经且

营与管理的双重职能，既要承担收费养护和服务区 的经营，又要承负政府行政委托的交通路政(以行政派出机构承负)管理以及业主的建设管理。虽属企业经营性质，仍存在政企不分、职责不清，不符合科 学管理原则，然导致

经营不专业、理不规范，必管管

费等代理。其特点是运营成本低、易监管，避免了 “部人”制，备专业化和规范化管理，应市内控具适场需求，今后运营管理的发展方向。是

3深化管理体制改革和企业产权改制的必 要性 3 1是适应社会主义市场经济发展的需要 . 我省多年的高速公路运营体制改革，只是局

理纠纷矛盾难解决，不利监控及容易产生“内部人” 控制等弊端。因此，深化体制改革和产权改制，有利 于实行专业化经营和规范化管理。

部的、小范围的、业各自摸索进行的，交通主企省管部门和政府有关部门尚无统筹规划。目前运营 企业普遍存在着垄断经营，管理费用偏高、管理和

通过经营体制改革和产权改制，可促使高速公路的收费(联网收费)养护维修、、绿化保洁、服务区、交 通路政等经营和管理结构的调整、优化及功能分立， 实行专业化经营和管理，避免政企不分、职责不清。 专业化经营与管理有利于推行规范化管理，有

后勤人员偏多，护维修独家经营。缺乏竞争的养 经营必然导致经营成本居高不下，响投资回收影和国有资产的保值增值。据了解某大型企业所属 的2 3家运营公司，均 lm投入 7个人管理，平 k每

利于国企人员优化和分流，有利于运营企业人力资源的合理配置，从而实现规模经营和规模效益。

k m运营费用高达 4 7万元/,营费用占营业收年运入的 2 .6有的运营企业仅管理后勤车辆 ( 2 1%;生产性特种车辆除外 )就配置了 10多辆， 0平均每 k m超过 l辆。由此可见，不进行高速公路运营体制改

4设想模式建议 4 1原则 .

() 1实行专业化经营和规范化管理相结合；

() 2组建专业公司和国有企业改制相结合； () 3引入竞争机制和制衡机制相结合； () 4提高工作效率和降低运营成本； () 5正确处理业主委托发包和专业公司代理 经营：

革和产权改制，不能从根本上扭转目前的经营就 局面，因此，改革和改制是为了适应社会主义市场经济的需要，利于促进广东高速公路乃至泛珠有 三角高速公路的发展。

32是国企产权制度改革的需要 . 现有运营企业基本

是国有全资或国有控股性

() 6遵循“公平、合理”“和平稳过渡”。 4 2组建专业代理公司的设想 . 4 2 1专业公司的性质和类型 ..

质，企业法人治理结构未理顺，许多企业是董事会、 党委会、经营班子三位一体的管理模式，管理缺乏相互制衡，运营机制不活。劳动、人事、资三项制度工

高速公路运营专业公司的性质是代理经营和管理。以此定性，业主建设公司(单位 )是委托方， 专业公司是代理方，者是委托和代理的关系、两雇

改革滞后，人力资源配置不合理，工成本偏高，人缺乏有效的激励和约束机制，未能充分发挥员工的积 极性。据了解有的企业经营班子成员竟有 1 0人之多，管理人员比例过高，一些运营企业成了安置富余人员的好去处。运营工作正常后，管理人员工作不饱满，造成人浮于事、效率不高。 十六大明确指出混合所有制经济是公有制的有效实现形式，国有企业改革和改制、实现产权多元化是大势所趋，形势紧迫，因此，国有运营企业应通过改革和改制，把企业的机制搞活，把企业员工的积极性充分调动起来，从而把产业做大、做强。

主与被雇的关系。为便于运作，设立以下几种可经营类型的专业代理公司： 1代理经营收取车辆 () 通行费为主业的专业公司；2代理经营高速公路 ()及其附属设施 (包括交通工程、电设备、化 )机绿保

洁、维修、养护为主业的专业公司；3代理经营服 () 务区(油站、加停车场)主业的专业公司。为

4 2 2专业公司的组建与产权结构 .. () 1组建形式多样化：以现有独立运营的公① 司改制为专业代理公司；以业主建设公司和国② 有施工企业分立专业代理公司；以交通系统其③他企业转营专业代理公司；吸纳社会其他企业④转营专业代理公司。

33是专业化经营、范化管理的需要 .规 高速公路具有投资大、回收期长、线长、理路管幅度广等特点。目前不论何种经营模式，都是简单

() 2组建股权多样化：国有控股，营者、①经管理

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