2009年我国首次发行地方债,在财政体制及财政制度改革都不到位的情况下,如何以发展的眼光建立和完善我国的地方债管理制度值得深入探讨。本文基于对日本地方债管理制度的发展演变的分析,对完善我国地方债管理制度提出具体的建议。

内蒙古财经学院学报

21 00年

第 1期

日本地方债管理制度探析 -

兼论中国地方债管理制度的建立 徐博

(内蒙古财经学院

财政税务学院，内蒙古

呼和浩特

00 5 ) 10 1

[摘

要]0 9年我国首次发行地方债，财政体制及财政制度改革都不到位的情况下， 20在如何以发展的眼光建立和完善我

国的地方债管理制度值得深入探讨。本文基于对日本地方债管理制度的发展演变的分析，对完善我国地方债管理制度提出具体的建议。 [关键词]日本地方债；管理制度；借鉴 [中图分类号] 8 0 2 F 1 .[文献标识码] A[文章编号]0 4—5 9 (0 0 0 0 5 0 10 2 5 2 1 ) 1— 0 1— 5

日本地方债体现了建设公债的原日本作为单一制的国家，伴随经济发展和体制债等。由此可见，的变革，从法律到制度、微观到宏观、定性到定则，加以法律限定。从从并 量的地方债全程管理以及中央统制型地方债的预算软约束和道德风险的防范，我国地方债管理制度对的建立与完善有很多借鉴意义。 一

( )方债的定量管理二地

1观的定量管理。中央根据起债限制比率 .微 (债费负担占标准财政规模的比重 )各个地方公对 政府发债进行限制： 1起债限制比率在 2%以上 () 0

、

日本地方债管理的主要内容

( )一建设公债原则及适债事业的法定化

3%以下的团体，则上限制单独事业的发债；2 0原 ()

日本地方财政法第 5条规定可通过地方债发行起债限制比率 3%以上的团体，则上补助事业和 0原 筹集的经费财源包括：一是供应企业需要的经费财单独事业都限制发债。

源，体有水道事业、共下水道事业、业用水道具公工

2 .宏观的定量管理。所谓地方债的宏观定量

事业、交通、煤气、医院、港湾整备等事业；是作为管理就是对地方财政全体的地方债进行定量的管二投资和贷款的财源，如对高速道路公团的投资资金、理。根据 19 9 7年 1 2月 5日制定的财政结构改革 为实现财政结构改革目标确立如下两点要求： 对土地区划整理组合的贷款等的财源；三是替换地法，

方债所需经费财源；四是作为灾害应急

事业费、灾害 ( ) 1中央和地方的财政赤字占 G P的比控制在 3 D% 恢复事业费及灾害救助事业费等财源；是普通税五施的建设事业费及购入土地的财源等情况。此外， 以下；2不断减少每年特例公债发行额及降低公 ()政状况，9 8年 1 19 2月 1日伴随财政结构改革法的停的税率超过标准税率的地方政府，为各种公共设债依存度。但由于日本经济的持续低迷及严峻的财作也有依据地域特性和特别行政需要而用于奖励和促止，地方债宏观定量管理已基本不发挥作用，等待经

进地方团体的地方债，包括边地对策事业债、过疏对济恢复后再重新启用。

策事业债、地域改善对策特定事业债、公害防止事业 [稿日期] 09—1 3 收 20 2— 0

(地方债的许可制度——实施地方分权推三)

[者简介]作徐博 (9 1,, 17一)女内蒙古通辽人，内蒙古财经学院财政税务学院副教授，士，博从事财政理论与政策研究 . 51