随着社会经济发展广度和深度的持续加大。农村环境问题日益显露,农村生态环境问题已经成为制约我国国民经济和社会发展的一个严重障碍。从政治制度、经济制度和社会制度等方面分析了农村生态环境问题产生的原因,并提出了推进决策的科学化和民主化、完善环境保护制度等相应的对策措施,有利于推进社会主义新农村建设与和谐社会建设。

《经济师}09 20年第 2期

●博士硕士论坛

农村环境问题的制度原因和对策分析 ●曾维政尹松波

摘 一

要：随着社会经济发展广度和深度的持续加大。农村环境问题

日益显露，村生态环境问题已经成为制约我国国民经济和社会发展的农

个严重障碍。从政治制度、经济制度和社会制度等方面分析了农村生 态环境问题产生的原因，并提出了推进决策的科学化和民主化、完善环境保护制度等相应的对策措施，有利于推进社会主义新农村建设与和谐社会建设。 关键词：农村环境政治经济社会制度制度建设新农村建设中图分类号：2 3 F o文献标识码： A文章编号：0 44 1( 0 9)2 0 3 0 10 - 9 4 2 0 0— 1— 2 制度方面的原因制度是“系列被制定出来的规则、一守法程序和行为的道德伦理规范”,包含着一套从章程和规则出发来检测偏差的程序，∞它“最后还有一套道德、伦理的行为规范，规范限定了章程和规则的约束方式的轮这类廓”。一个社会的制度应该与生产力和生产关系相适应，⑦以促进社会的发展；反之，则会对社会进步形成障碍和阻力。社会主义新农村建设中的生态环境问题的产生有很多就是制度方面的原因造成的。 1政治制度方面。 . () 1决策制度。新中国成立以后，国社会经济发展迅速，我取得了举世瞩目的伟大成就。但是，会经济发展的决策过程中，在社由于缺乏生态保护意识，为环境无价，认没有充分考虑对环境的影响，最终导致了经济发展产生的生态压力与环境的实际承受能力失去平衡和协调，使生态环境遭到严重破坏。 就环境立法来讲。因为社会公民深受环境污染、生态破坏的影响，是环境污染的直接受害者，希望维护自己的环境权益，希望环境保护法律法规具有最高的权威，希望有机会表达自己的心声，发表自己的看法。但是，中国现实的立法过程中，在我国农村居民人微言轻，很少有参与立法的可能，难有声音可以影响立法，他们实际上处于立法者考虑的范围之外。 () 2行政管理制度。我国内地实行的是中央高度集权的单一的行政管理制度，由下到上一级对一级负责，就决定了地方政府下级必须听这命于上级政府。我国现在有五层制：中央、自治区、省(直辖市)市、、、县

乡 ( )镇。首先是中央与地方的关系，然后是省、自治区、直辖市与下级行政机关的关系。改革开放后，中央对地方政府普遍放权让利的同时，先后出 现了中央对特区、计划单列市、沿海开放城市、副省级城市以及广东、福建等省的区别和特殊放权。这样就打破了传统的中央与地方关系模式， 一

行直选，但村不在五层制中)这种制度主要采取下管一级的方式进行，, 下级只对上一级负责。这种干部任用制度，一定程度上助长了新农村建设中的生态环境问题的发生。 2经济制度方面。 .

、

() 1企业管理制度。一些位居农村的企业和乡镇企业为了片面追求局部利益和眼前利益，至置国家环保法律于不顾，主要表现在以下甚这两个方面。一是违反环境影响评价制度。据统计，我国乡镇企业环境影响评价制度的执行率仅为 2 .单纯的末端治理污染扭转不了生态破坏 2%。 7的局面。因为老的污染解决了，新的污染又会出现。环境影响评价是在建设项目的可行性阶级，综合考虑各方面的因素，确保环境的有害影响最小，提出防范对策和措施的一种制度。并二是违反“三同时”制度。自上世纪 7年代开始，国就开始推行“同时” O我三制度，这是我国环境保护工作的一大创举，是我国环境保护法规定的一项基本制度。但在现实中，违反“三同时”规定的问题非常突出。除此之外，有的企业擅自停用污染治理设施，有的企业已实行停产治理却擅自恢复生产，还有的企业违法新建污染严重的项目。 () 2财税制度。我国实行的是分税制，核心是中央与地方在财政上分权、分税、分设机构，税种有中央税、地方税和中央与地方共享税。中央税与地方税的税收范围、税收体系各不相同。地方政府官员在自己的任期必须提高当地的财政收入以维持政府的正常运转、员工资的发放、人基础设施建设和地方民众福利的增加。同时，国进行社会医疗、我失业保

险、社会保障等方面的改革，其中地方政府要负担这些项目中的份额。我国公务员队伍庞大，工资发放也是一个沉重负担。目前分税制体制下，在 地方政府财政收入绝大部分来源于当地企业的纳税额，而企业纳税额的 增加很大程度上依赖于企业生产的增长。地方政府为了获得更多的财政收入，总是要维护和推动企业增长。政府处于贫困、经济

增长和环境保护的矛盾中，地方政府的排污控制行为容易受制于企业的经济关系。 3会制度方面。 .社 ( )乡制度。农村居民对环境问题的态度、 1城对环保行为的参与、对环保认知的程度与他们的文化程度、教育水平密切相关。在城乡二元社会结构下，教育机会的不平等是较为严重的。农村学校的房子由村民集资修建，而城市中小学的房子由政府拨款兴建，而且，教学仪器、师资配

备天壤之别。录取分数上，在农村孩子的录取分数远远高于城市孩子。现在大学中，城镇居民子女占 7%, 0而农村子女只占 3%,同全国城乡 0这 总人口的比例刚好倒置。机会、教育资源的不均等，导致他们的教育程度和水平完全不一样。 城乡二元结构造成了城镇居民和农村居民在经济利益上的分配不均。经济上的强弱、困的困扰，贫会直接影响一个人的观念和行动。改革开放以来，国城乡居民的人均收入在绝对值上有很大的增加，我但在相对量上比较，城乡居民的贫富差距在扩大。 我国环境污染治理投资重城市轻农村，始终以城市为中心。在环境保护基础设施建设上，基本上是投资于城市，村基本没有。农从投资流向

使之从均衡转向不均衡。权限多的地方，享受的政策资源、经济资源、社会资源多，经济发展速度会更快一些。经济水平的提高会促使人的环境意识增强。反之，权限少的地方，经济水平可能要低，当地居民的生态保 护意识会弱一些。 () 3干部任用制度。在我国五层制的政府管理结构中，主要是通过组织部门的考核选拔任用干部，而不是实行全民直选的民主制 (一级实村