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价值工程

浅论服务型政府的构建 Di s c u s s i o n o n t h e Co n s t r u c t i o n o f S e r v i c e - - o r i e n t e d Go v e r n me n t

袁婧 YU AN J i n g (遵义师范学院，遵义 5 6 3 0 0 0 ) Z u n y i N o r ma l C o l l e g e, Z u n y i 5 6 3 0 0 0, C h i n a )

摘要：文章在介绍了服务型政府的涵义和理论来源的基础上，分析了服务型政府建设中存在的问题，并提出了建设服务型政府 的对策及意义 Ab s t r a c t:T h i s a r t i c l e d e s c r i b e s t h e me a n i n g a n d t h e o r e t i c a l s o u r c e s o f s e r v i c e— o r i e n t e d g o v e r n me n t,o n t h i s b a s i s a n a l y z e s t h e p r o b l e ms i n c o n s t r u c t i o n o f s e r v i c e—— o r i e n t e d g o v e r n me n t a n d p u t s f o r wa r d c o u n t e r me a s u r e s a n d s i g n i f i c a n c e o f b u i l d i n g s e r v i c e—— o r i e n t e d g o v e r nme n t .

关键词：服务型政府；存在问题；对策 Ke y wo r d s:s e vi r c e— o r i e n t e d g o v e r n me n t; p r o b l e ms; c o u n t e r me a s u r e s

中图分类号： D 0 3 5

文献标识码： A

文章编号： 1 0 0 6— 4 3 1 1 ( 2 0 1 4 ) 2 0— 0 3 2 8— 0 2

0引言

创造性地提出了在三者的关系上，服务型政府要实现由政

近年来，关于服务型政府的理论研究成了多数学者们府本位向社会本位、公民本位的根本性转变”④。 围绕服务型政府概念的争论和探讨，从服务型政府中 研究的热点。多位国家领导人在政府工作报告或者讲话中 也多次强调建设人民满意的服务型政府。我国正处在社会政府与公民的关

系核心所在，从政府与社会关系角度来笔者比较认同刘熙瑞教授的观点：服务型政府是指在转型的特殊时期，国际和国内双重因素促使其要不断自我说，社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的革新。正确认识服务型地方政府建设的必要性和现实意公民本位、义，有效转变政府职能，切实改变工作方式，对推进社会主框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。 义事业的建设具有重要意义。

2服务型政府的理论来源服务型政府的建设不仅仅适用于目前我国的改革要 2 0世纪 7 0年代，随着市场失灵和政府失灵，西方各更是理论与现实的深度融合。关于服务型政府的定义国相继倡导和实现政府由传统的管制型政府向服务型政求，主要有以下府转变。建设服务型地方政府不仅在我国学术界也引起了 和理论基础在国内和国外学术界都存在分歧。几种争议：①人民主权论、社会契约论。卢梭认为，人们为 高度重视，也引起了国家领导们的高度重视。自 2 0 0 1年 1服务型政府的涵义 通过订立社会契约产生一个“民众的结起，我国各级地方政府以各种形式尝试建设服务型地方政了摆脱自然状态，合体”,并获得了主权这个名称⑤。社会契约论论证了政府府，如：网络问政、阳光政府、电子政府等。2 0 0 4年 2月 2 1

即人民与政府之间 日，温家宝总理在中共中央党校省部级干部研究班结业仪权力的惟一源泉在人民的委托和授予，“天赋人权”即将主权永远赋予式讲话中正式提出“建设服务型政府”: 2 0 1 0年 1 0月胡锦的关系是委托和代理关系。虽然在中西方各国有差别，但都强调了人民与政府涛同志在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二人民，同意、甚至是监督与制约的关系。政府职个五年规划的建议》中提到“进一步转变政府职能……,加之间的一种委托、 公意”去办事。这为服务型政府的建设奠定快建设法治政府和服务型政府。”虽然大量的学者对建

设能按照人民的“了理论基础。②新公共管理、新公共服务理论。 2 0世纪 8 0 服务型地方政府进行大量研究，并取得了一定的成绩。但西方各国陷入了管理危机、财政危机和严重的信从目前研究看，服务型政府的概念仍旧存在较大分歧，学年代末，任危机中，在市场失灵和政府失灵的状态下产生的治理理术界各自表述，界定不统一。张康之认为，服务型政府就是

公民参与、责任性和回应性等等。 为人民服务的政府。他把为社会、公众服务作为政府存在、 论追求管理主体多元化、运行和发展的基本宗旨 李军鹏认为公共服务型政府就登哈特等的观点认为政府的角色既不是划桨，也不是掌而是服务。奥斯本和盖布勒明确提出了改革传统官僚是满足社会需求，提供充分优质公共产品与公共服务的现舵，。 (即：掌舵而非划桨；重妥善授权而非事必代政府②。刘熙瑞认为服务型政府是在公民本位、社会本位制的十大原则⑥注重引入竞争机制；注重目标使命而非繁文缛节；重理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程躬亲；产出而非投入；具备“顾客意识”;有收益而不浪费；重预防序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担重参与协作的分析模式而非层级节制的集杈服务责任的政府④。井敏认为：相比较而言，政府和社会的而不是治疗；模式；重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 )新公共管关系论较为理性、全面、深刻、不仅论及行政理念、行为准实质是标志政府本位向公民本位则、政府责任等诸多方面，更重要的是它“改变了以往在政理向新公共服务的转变，的转变，为服务型政府建设提供了理论支撑。 府与社会和公民关系探讨上总是纠缠于孰大孰小的问题 . 3服务型政府建设中存在的问题我国推行服务型政府建设十年有余，尽管全国各级政作者简介：袁婧( 1 9 8 1一),女，贵州遵义人，硕士，遵义师范学院政 治经济与管理学院教师，研究方向为行政管理学。

府在服务型政府建设中服务理念和水平、

行政效率和组织