完善农业直接补贴政策需要摆脱认识误区
完善农业直接补贴政策需要摆脱认识误区
刘孟山 刘瑞英
自2004年开始实行农业直接补贴政策,我国农业生产连续六年获得大丰收，毋庸置疑，农业直接补贴功不可没。从实际来看，各地基本上按照农户计税耕种面积补贴，社会各界特别是广大农民群众都给予赞扬和拥护。当然，作为一项新政策也存在需要不断完善的地方。近来，主张对补贴方法和方式进行调整的呼声不断出现。其中，虽不乏有针对性的建议，但有些意见很值得商榷。
有些同志认为，按照耕种面积补贴，农民究竟种不种、种什么以及产量多少，都可以拿到补贴，不能增加政策的有效性，主张按照粮食销售量或实际种粮面积补贴。制定任何政策都必须考虑其运行成本和可操作性。我国有一亿八千万个农户，户均六、七亩土地，而且地块儿分散，种植种类繁多、调整频繁。如果每年都要求调查统计清楚每户粮食生产销售数量或实际种粮面积，需要花费多少工夫和成本！而且事实上也根本做不到。如果调查统计不准确，就会引发攀比和矛盾；我国农业补贴范围在不断扩大，今年良种补贴就扩大到马铃薯、青稞和花生。对于我们这样拥有十三亿人口的大国，不仅存在粮食安全问题，其它农产品如油料、棉花以及蔬菜也存在安全问题，甚至问题更严重。农业直接补贴将很可能覆盖全部种植作物。因此，关于耕种面积补贴与种粮面积补贴的争论会变得毫无意义。1993—2003年，我国实行粮食保护价制度，由于补贴通过国有粮食收购企业来实现，大量的补贴在这个中间环节被截留或流失，农民并没有得到很多好处。现在，绝大多数中小农户基本上都是通过中间商销售粮食，若按照粮食销售数量补贴，就会重蹈上述覆辙；至于撂荒地也享受补贴问题，在个别地方确实存在，但不能夸大其词。由于农产品价格偏低，极少数农民土地撂荒，不仅能够休养土地，还可以调整粮食市场供求态势，避免谷贱伤农现象进一步恶化。 近几年,土地转包增多,不少农民工外出打工，土地租给别人种，但国家给的补贴照拿。许多
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