城管行政强制权研究——兼对《行政强制法》的立法建议 作者：李利军 来源：中国行政管理 更新时间：2010年03月24日 编 辑：xiaomao

内容摘要：对城管应不应当具有行政强制权、行使的行政强制权合不合法等问题，实践中存在不同看法。本文认为，适当的行政强制权是城管执法的必需。目前城管行使的行政强制权有合法性之忧，因此应当在正在制定的《行政强制法》中规定城管执法机关有权行使有关法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政强制权。

关键词：城管执法,行政强制法,行政机关,行政调查权,即时强制,行政强制执行,行政决定,强制履行,城管行政执法,立法建议

城管执法，是社会上的一种泛称。它包括三种：一是指开展相对集中行政处罚权工作；二是综合行政执法试点；三是未经过改革的原城建监察执法。［1］本文所称的城管，是指前述第一种情形，即因相对集中行政处罚权而建立的城管执法队伍。城管有没有行政强制权？是城管执法队伍自诞生以来就存在争议的话题。2009年8月27日，《行政强制法（草案）》经全国人大常委会第三次审议。9月22日，全国人大常委会法工委负责同志在国务院新闻办“新中国法治建设成就新闻发布会”上介绍，“行政强制法应当能在2010年年底之前通过”。作为规范行政强制行为的专门法律，对城管的行政强制权问题作出明确回应，是城管执法之现实急需，也是《行政强制法》不可回避的重要内容。

一、城管行使行政强制权的必要性

探究城管有没有行政强制权，首先要回答应然性问题，即其应不应当具有行政强制权。行政强制权包括行政强制措施和行政强制执行，前者是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性控制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为，包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款，等等；后者是指行政机关或者行政机关向人民法院申请，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，包括排除妨碍、恢复原状等义务的代履行，加处罚款或者滞纳金的执行，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，等等。城管实施的行政强制行为既有行政强制措施，主要是查封（如违法建设施工现场）和扣押（如无照商贩用于经营的商品和工具），也有行政强制执行，主要是排除妨碍、恢复原状等义务的代履行（如强制拆除违法建设的设施）。 为了论述的集中和深入，此处主要以城管对无照商贩用于经营的商品及工具实施扣押这一行政强制权为对象进行分析。全国人大常委会于2005年12月第一次审议的《行政强制法（草案）》规定：“在市容监管中除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品”。这一规定以釜底抽薪的方式，基本上否定了城