经济论坛

失地农民城市化问题的思考

□何建辉

随着中国经济的进一步发展，城市化进程加快，农村人口将进一步减少。许多农民虽然可以在一夜之间改掉“农”字身份，或者说不再从事以前那样的农活，但是要说成为实质意义上的现代市民实在为时尚早。失地农民城市化过程中存在一些不可忽视的问题，有的还表现得十分尖锐。对此，必须各级政府必须高度重视。笔者在此分析了失地农民城市化过程中存在的主要问题和成因，同时提出对策建议。

一、失地农民城市化存在的主要问题

持生计不成问题。即使一时贫苦，总可以缓慢发展。但是城市建设无疑打破了他们这一原先的设想。曾有居住城郊的一个三代五口之家，住在两间半平房50多平米，老人体弱多病，年轻的又没有固定收入。不幸遇到拆迁，按规定房屋面积“拆一还一”，同时按人口应该享受面积，成本价购买。尽管价格已经很便宜，但是经济上极为贫困，实在拿不出钱来增加住房面积。如果保持农民户口，首先，只要花少量的钱———成本远低于开发商房屋建造成本价，可以造更大一点的房子，即使搭个棚子也好住人。搬进面积并不理想的高楼，何时增加面积，改善居住条件，只有老天爷才知道。其次，原来粮食基本自给，种的菜除了自用，还可以到市场出售。现在搬进新居，用水、柴火、物业管理等一切都要花钱，生活成本无疑会大大增加，生活的质量不能不受影响。真如威廉o配第所说“土地是财富之母”，对他们来说，失掉土地就是失去了基本的就业岗位。强制性的农民城市化进程一定程度上剥夺了一部分农民后续发展的权利。

“瓮安打砸”事件发生时一些人是被人利用，但是也有许多不相干的人纯粹是为了借机为了发泄对社会不满的怨气而参与其中，对此我们不能不有所警惕。此外，在失地农民拥有的集体性质的经济组织，也频频发生公司领导侵害股民利益的现象。这些现象同样影响着社会的和谐稳定，值得大家注意。

二、失地农民城市化问题的成因

1．社会发展的趋势影响

根据经济和社会发展的规律来看，城市化是一个国家走向现代化的必然选择，是社会发展的必然趋势。城市化水平的高低，是衡量一个国家社会经济进步状况和社会文明的主要标志。中国目前是个农民人口占多数的社会，需要加快农民城市化，减少农业人口。同时中国广大农民为了使自身得到进一步发展，在主观上也希望入居城市。与农村相比，城市毕竟是当今中国人才、教育、卫生、交通、信息、就业机会等社会资源的集中地。常言道，“穷奔沙滩富奔城”，没有人愿意一辈子留受在乡村，过贫苦的生活。城市需要不断对外扩张，也就需要占用大片的农田，城市周边的农民便首当其冲，被动地离开祖祖辈辈耕作的土地。但是与富裕起来的积极主动进城的一族不同是，被动一族在财力上和技能上准备不足。由于思想准备不足，劳动技能、文化水平缺乏，因此顾虑重重。也许生机勃勃的年轻人可能青睐高楼大厦，但是对于年纪大的人来说，因为养老近在眼前，加上怀旧情结，更喜欢“脚踏实地”，选择宁静的乡村生活。于是在这样一种时代背景下，产生一些问题和矛盾便无法避免。

1．经济补偿仅解燃眉之急

农民转为非农户口或者基本无地可耕时，不管是遇到征地拆迁或是统一改变身份，都能得到一笔经济补偿费等。当然各个地方标准不一，有多有少，有不少人当时就感到吃亏。但是就是拿到手的这笔钱，随着时间推移，很多人会发现货币的购买力下降了很多。在市场经济社会，手中的纸币不仅会贬值，而且会加速贬值，这个社会规律谁也无法阻止。所以，农民早先即使争取到的更多一点的钱也难以抵消物价上涨的影响。比如2002年以来，诸如大米、猪肉等日常生活必需品的价格已经上涨了数倍。而土地已经出手，要反悔已经不可能。生性朴实的农民此前确实不了解货币贬值的风险，但是现在他们也已觉醒，残酷的现实使得他们不会相信对于拿了一笔钱，就能保证老有所养。有人说手头有钱不妨搞些投资使之增值保值，可现实是别说农民，就是理财高手恐怕也没有这个胆量，投资风险极大的股票、基金市场，能够保证只赚不赔。有的人拿了补偿金如同饮鸠止渴，只能顾得了目前，顾不得长远。所以，对政府和失地农民来说，给予补偿只是将燃眉之急暂时解决———政府获得土地，农民拿到了一些现钱，而问题远远没有解决。

3．社会和谐稳定受到冲击

农民城市化进程对社会稳定也产生了一些消极影响。从各地不断发生的“钉子户”、“自焚”事件便证明了这一点。据最近报道，2010年1月7日，江苏邳州市河湾村，200多名不法分子受企业委托，手持棍棒、砍刀，欲强行征用该村耕地，与前来护地的百余村民发生冲突，村民一死一伤。类似这些事件严重影响社会稳定，损害政府威信。也许人们不禁要问，只要给钱就去打人、杀人，到底是些什么人？怎么基本的廉耻礼义的做人道德都没有？在农民城市化过程中，除了看得见的，其实还有看不见的是思想上的“钉子户”，这对社会的消极影响更为且持久。有学者指出，城市化中的农民面临着流民化、低技能化、边缘化不利趋势。农民如果不能完全融入城市，社会和谐稳定无法保证。有专家曾经指出，贵州省

2．城市化迅速加快

我国城市化进程是必然，但是如果慢慢发展，估计问题没有多少。但是自进入

21世纪以来，随着进一步的对外开放，中国

的现代化进程明显加快，中国成了“世界工厂”。工厂周围如雨后春笋般冒出来，工厂的建造占用了大片的耕地。比如，在江苏南

2．失地农民后续发展受影响

一般说来，城市周边的农民凭借自己居住区域的地理优势，几亩地皮，自行维

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