.研究纵览 必然导致行政人员无能效应 “” 。

帕金森定律从行政机构和行政人员的结构层 .

面揭示出了行政管理的负效应情况 ,

“

彼得原理从

”

行政人员能力素质层面揭示出了行政管理的负效应

情况这两个定律固然为人们自觉去防止行政管理

三定 及

肆

负效应的发生提高行政管理和效能有着重大作用但是他们却忽视了另外一个更为重要的行政管理 ,,

、

负效应定律

—行政专横效应所谓行政权力扩张定律 。 ,,

行政权力扩张定律及其所引发出的 ,

是说任何

一个行政组织及其工作人员要想完成其所担负的

其

职责和任务必须拥有必要的行政权力而每个行政 组织及其工作人员手中所握有的权力都是有无限扩张的趋势除非遇到不可逾越的障碍是决不会停 ,

,

,

,

防治对策 ·

止的

。

那么为什么会产生这种无限扩张的现象呢? ,

这是因为有两种客观存在的无法避免的驱动力在不断促使行政权力进行无限扩张一种是外部驱动 。

力即随着社会的发展社会日益复杂化越来越多 , ,

,

的社会生活领域需要政府实施有效的行政管理 , ,

。

为

了完成上述日趋繁重的管理任务社会公众不得不

李福海

·

赋予政府更大的权力因而使得政府的每个行政机

构及其工作人员会拥有越来越大的权力并且权力 ,

适用的范围也越来越广泛 ,,

。

一种是内部驱动力即 ,,

每个行政组织及其工作人员为了完成自己所担负的

职责取得显著政绩以求尽快的晋升或奖励或者 人们研究行政管理常常着眼于正面效应规律 ,,

为了个人不正当的利益总是竭力扩充自己手中的 ,

而对负面效应规律则重视不够 。

。

最早注意到行政管 .

t r h e c o e理负面效应规律的是英国的帕金森 ( G N o Pa t ik ) n他在 19 5 7年出版的《帕金森定律和行 o s n

权力资源无限放大手中权力的功能充分运用这些权力并使其达到所希望的最佳功效行政权力受这 ,,

。

两种驱动力的推动便会不断扩张 ,

。

政管理学中其他问题的研究 )一书中提出了著名的 ,

限扩张必然会产生行政专横效应 ,

。

行政权力的无因为行政权力

帕金森定律 ,

。

这一定律的主要内容是说

凡是当官 , . ,

具有国家先定力它的实施无须事先征得相对人的 同意;行政权力又具有强制性相对人无正当理由拒 ,

,

的人当工作太忙需要增加人员时总爱增加部属而不愿增加和自己地位相当的竞争对手然而新增 。

不接受其支配便会受到法律制裁;行政权力还具有

加的人员为了有工作可做不免又人为地去制造许 ,

相对独立性在一定的条件下会凌驾于社会之上变 ,

多不必要的工作为此每年总得增加 ,,,

6%

左右的机关 。

成不可制约的因素 ,

。

正是因为行政权力具有上述特 ,

人员结果导致行政机构和行政工作人员无限膨胀 ,、 ,

点无限扩张的行政权力便会导致以下的负效应

帕金森定律告诉人们为什么行政组织在经历一般 发展以后总会形成机构庞杂冗员充斥的局面使

行政权力专横效应:无视行政权力的权限范围任意越权;无视行政权力实施的程序随意使用手中

—

,

得当政者不得不定期进行艰难的消肿工作 196 9 ,

。

的权力;无视行政权力设置的目的到处滥用权力; ,

o m 理

Hd ”

J P )和赫尔 ( p y年由彼得 (肠 )合著的 (彼得原理 )一书出版继帕金森定 e

u r e n e e

.

te r

a

-

无视行政权力的公共性质将其变成为个人谋私的 ,

,

“

工具 “

。

律提出了行政管理负效的又一定律 ”。“

彼得原理的主要内容是说 .

”

,

—每一雇员都趋向 ,,

“

彼得原

“

行政权力扩张定律引发出了行政专横效应 ”” ,

”

,

帕金森定律引发出了行政机构和行政人员膨胀效 ,

于晋升到他所不能胜任的等级上每个岗位最终会

应

“

彼得原理引发出了行政人员无能效应三大定 、

为一个不适合履行其职责的人员所占据因此最终 22

律分别从权力机构人员和人员的素质能力三个层