职务犯罪初查权是指检察机关对职务犯罪案件线索在立案前依法进行审查的权力。在检察机关的侦查权中,初查权是监督制约机制最为薄弱的环节,主要表现在：举报运行模式不合理,初查权行使主体、监督主体分散,举报人、控告人的权利监督缺失等。完善初查权监督制约机制的路径是：在刑事诉讼法中明确规定初查权,明确权力分工,合理分解决策权、执行权、监督权,使控申部门、侦查部门和侦查

第2 4卷第 5期 2 1年 9月 01

宁波大学学报 (文科学版)人 J U A F N N B N V R I Y ( I E AL A T D T O O RN L O I G O U I E ST L B R R S E I I N)

Vo . 4No5 12 . Sp 2 1 e . 01

论职务犯罪初查权监督制约机制的完善 张兆松 (宁波大学法学院，浙江宁波 3 5 1 ) 121

摘要：职务犯罪初查权是指检察机关对职务犯罪案件线索在立案前依法进行审查的权力。在检察机关的侦

查权中，查权是监督制约机制最为薄弱的环节，主要表现在：初举报运行模式不合理，初查权行使主体、 监督主体分散，举报人、控告人的权利监督缺失等。完善初查权监督制约机制的路径是：刑事诉讼法中在 明确规定初查权，明确权力分工，合理分解决策权、执行权、监督权，使控申部门、侦查部门和侦查监督

部门之间形成合理的内部权力制约机制，进一步加强上级检察机关的监督制约，强化举报人、控告人和人 民监督员对初查权的监督制约。

关键词：职务犯罪；初查权；现状；缺陷；完善中图分类号：D 2 .1 941文献标识码：A 文章编号：10—5 2 2 1 ) 5 0 1 7 0 1 14( 0 1 0—0 9—0

职务犯罪初查权是指检察机关对职务犯罪

成被纪检部门“双规”,此案在全国引起强烈反响。报道，据繁峙县里众多的矿老板和涉矿的各

案件线索在立案前依法进行审查的权力。检察机关在受理案件线索后，一般都要进行初步调查才能判定是否有职务犯罪发生，进而作出是否符合 立案条件的判断。查基本上是职务犯罪案件侦初

级政府官员，大多被这位反贪局长“办”过。该县有知情人士称，穆新成财产大概有 2亿元，凡矿主均需向其“进贡”,或遭到“以办案为名的‘敲诈”。’穆新成敛财过亿正是利用一名检察官

查的必经阶段，只有经过初查后，符合立案条件

的，才能立案侦查。人民检察院刑事诉讼规则》拥有的神秘的初查权，《 成为“白两道”黑通吃的在第六章“立案”标题下，专节规定了初查的内人物。而把穆新成送上疯狂之路、判自己的钱误‘’正是当前撤的监督洞。㈨②‘干净的，漏 加强容。检察机关职务犯罪初查权的内容大体表现为以下权

限： 1线索收集权， ()对来自各方面的线索进行收集、整理的权力； 2线索利用权， ()对收集的线索进行合法、有效利用的权力； 3初 ()步调查权，具有管辖权的线索进行初步调查的对 权力； 4) (初查结果处置权，根据初步调查所掌对职务犯罪初查权监督制约机制的研究，于完对

善检察机关初查权的配置，强化对检察权的监督制约，具有重要的理论和现实意义。 一

、

职务犯罪初查权监督制约机制的现状

握的证据情况，作出立案还是不立案决定的 权力。

目前，检察机关职务犯罪初查权监督制约机制，大体表现在以下几个方面： ( )规制初查的规范性体系初步建立一

初查制度是检察机关适应直接受理侦查案件的需要，长期的办案实践中逐步形成的一种在办案制度。随着反腐败斗争的深入，初查在侦查

2 O世纪 9 O年代以来，最高人民检察院先后颁布了一系列的司法解释或规范性文件，职务对

犯罪初查权的行使进行规制。关于加强贪污、如《 贿赂案件初查工作的意见》 19年 )《 ( 90,关于保

实践中发挥着越来越重要作用，初查中存在的问 题也越来越引起人们的关注。 0 9 5 5日， 20年月 山西省繁峙县检察院副检察长、反贪局局长穆新 收稿日期：0 1 5 5 2 1—0—0

护公民举报权利的规定》 19年 )《 ( 9 1,关于要案线索备查、初查的规定》 19年 )《民检察 (95,人 k

基金项目：20国家社会科学基金项目 ( 7 F 08 o 07年 0 B X 1 作者简介：兆松 ( 9 2,男，浙江金华人，教授。主要研究方向刑事法学、司法制度。E ma:znu ao. m. 张 16一)— i zsb@yhoc c l o n