土地流转

中国农村观察 2006.4

中国农村土地流转市场的调查研究

)))基于2005年17省调查的分析和建议

叶剑平蒋妍丰雷

(中国人民大学公共管理学院)

内容提要:基于中国人民大学和美国农村发展研究所(RDI)2005年组织的17省农村土地调查的数据,对中国农地流转市场的现状和特点进行描述,并分析农地流转的主要影响因素。本文认为,目前的中国农地市场处于初级阶段,发育缓慢,具有显著的区域差异性。产权和制度因素是制约中国农地流转市场发展的主要因素,规范的合同签订与承包经营权证书的发放能够促进农地流转市场的发展。此外,农户家庭人口数、非农人口比例、农民受教育程度以及区位条件等也是显著的影响因素。研究还发现,土地分配的完全行政方式(即土地调整)、过渡性方式(如/两田制0等)与土地市场方式之间存在着一定的替代和互补关系。

关键词:农村土地土地流转土地市场土地产权

一、引言

中国的农村土地制度改革和农地流转市场¹的发展,充分体现了渐进式改革的特征。农地产权的可转让性早在1984年中央农村工作1号文件中就有所体现,并在1988年的5宪法修正案6和修订后的5土地管理法6º中得到进一步发展,但是直到2002年8月通过了5农村土地承包法6»,才从法律上认可并正式打开了中国农地流转市场的大门。

农地市场的形成以及农地的自由流转,有助于农地的边际产出在各农户间趋于一致,从而达到土地资源的优化配置。而清晰的产权是市场发挥作用的前提。产权的清晰界定和自由转让,以及制度的完善,可以降低交易成本,提高经济效率(Coase,1937,1960;North,1990;张五常,2002)。因此,制度约束对于农地市场的作用和经济的效率具有显著影响。然而,在产权不清晰、制度不完善,从而市场不能很好发挥作用的情况下,市场、集体和政府的边界如何划定?怎样使农地及其他要素达到优化配置?目前,我们所掌握的经济学理论还未能给出很好的解释和说明。

中国1979年开始推行的家庭联产承包责任制以及之后的农地制度改革,主要是将农地按人头分配给各农户家庭。然而,由于每个劳动力实际拥有的体力和人力资本不同,再加上婚丧嫁娶等影响,这种土地分配方式实际上使各农户间的土地和劳动力的边际生产率不同;更为重要的是,自20

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º这里定义的/农地流转市场0是狭义的,即不改变用途的农地交易市场,具体来说,是指农地承包经营权的转包、出租、互该法明确提出/国有土地和集体土地使用权可以依法转让0。随后,5城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例6(即国换、转让或者其他方式的流转交易,也可称之为/农地使用权市场0。务院55号令)于1990年颁布,中国城镇土地市场基本开放,而农地制度改革特别是农地流转市场的制度建设严重滞后。

»该法用了一整节(第二章第五节)共12项条款,较详细地规定了农地承包经营权的流转方式和其他内容。

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