新视角

我国主要污染物排污权交易实践的效果与评价

林云华冯兵

（武汉工程大学经济管理学院。湖北省企业竞争力研究中心，湖北武汉４３０２０５）

摘要：本文以二氧化硫和化学需氧量为例，回顾了我国主要污染物排污权交易的实施概况及效果，指出了我国排污权交易试点中存在的主要问题，并提出了促进我国排污权交易的政策和建议。关键词：二氧化硫；化学需氧量；排污权交易；对策

进入２１世纪，随着世界各同对环境问题的高度重视，一种新兴的市场手段——＋排污权交易。逐渐在全球环境保护实践中受到青睐。排污权交易，简言之，就是把排放污染物的权利拿到市场Ｅ去公开买卖，它是利用市场机制进行环境保护的一项制度安排，即在污染物排放总量控制指标确定的条件下，通过污染者之间交易排污指标以实现污染的低成本治理。排污权交易在欧美国家已实行２０余年，起到ｒ控制污染总量，合理分配、降低治污成本的作用。我国在环境保护方面已经积累厂一定的经验，取得了良好的效果。

本文第一部分以二氧化硫（默）２）和化学需氧量（Ｃ（）Ｄ）为例，叫顾我国主要污染物排污权交易的实施概况及效果，第二部分指出我同排污权交易试点中存在的主要问题，第三部分提出了促进我国排污权交易的政策和建议。

许可证。《合同》还规定，合同期内买方未使用完的排污权可以结转下一年度使用。甚至町以有条件地出让给第三方使用。这是我国首例二氧化硫排污权交易。

２００２年５月，同家环保总局召集山东、山两、江苏、上海等７个省市的环保及相关部门主管人员，在北京研讨和部署进行排污权交易试点工作的具体步骤和实施方案。决定在以上７省市开展“二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点”项目。

２００２年底，南京市下关电厂与太仓港环保发电有限公司签署协议：从２００３年７月太仓港环保发电公司投产之日起，该公司将以每年１７０万元的价格。跨市向下关电厂购买１７００吨的二氧化硫排污权。这是我国首例异地二氧化硫排污权买卖。

２００７年。世界５００强企业之一的日本王子制纸株式会社在南通投资１３９亿元建设特大型造纸项目，该项口达不到国家规定的排污总量控制指标。南通市环保局又牵线搭桥，促成南通醋酸纤维公司向乇子制纸每年转让４００吨二氧化硫排放指标，完成二氧化硫排污权交易，解决了该企业二氧化硫排放总量问题．使日本王子造纸项目最终落户南通。

２００８年６月，湖北省武汉市研口区的３家企业花费４．９万元，从１家企业手中购得一年排放４．９吨二氧化硫的指标。这是武汉市首笔排污权交易，也是矫口区在湖北省首次成功尝试企业排污权上市交易，意味着政府开始运用经济杠杆“撬动”企业超标排污的难题。此次交易的卖方是一家轧钢厂，该厂不久前实施“煤改气”后，一年町减排６吨二氧化硫，有了“富余”的排污指标。买方是３家新组建的服饰、包装、洗洁企业，按每年每吨１万元的价格。总共购得４．９吨二氧化硫排放指标。据悉，这个价格足参照轧钢厂治污的成本计算出来的。

１．２Ｃ（）Ｄ排污权交易

１．我国主要污染物排污权交易的实践

２００８年７月。国家环保部增设污染物排放总量控制司、环境监测司和寅传教育司３个内设机构。着力解决目前最为紧迫的问题。其中的污染物排放总量控制司承担落实国家减排目标的责任。

近年来，天津、江苏、浙江、上海、山西、河南、广西等省区市先后开展了排污权交易试点，交易对象主要是二氧化硫排污权。其中：江苏太仓港环保发电有限公司和南京下关发电厂之间、天津大港发电厂和大津石化公司热电厂之间的Ｓ０：排污权交易较为成功。此外．江苏、上海还开展了污水排污权交易试点。从试点情况来看，效果比较令人满意．并逐步摸索出一条可行之路，对环境保护取到了巨大的作用。

１．１二氧化硫排污权交易

２００１年底，南通天生港发电有限公司与南通另一家大型化工有限公司签署出售二氧化硫排污权协议。协议规定，卖方将有偿转让１８００吨二氧化硫的排污权，供买方在今后６年内使用。在这次交易中，二氧化硫排污权以年度为单位进行转让（每年３００吨），交易费用按年度结算，合｜Ｊ】期满．排污权仍归卖方所有。买方得到的是排污权的年度使用权。《合同》规定，所谓二氧化硫排污权，“是指在污染物浓度达标排放的前提下，由环境保护行政主管部ｆＪ批准核定的该企业生产过程中所允许排放的二氧化硫总量指标”。此项交易首次确立并突出了排污权的概念。排污权交易不同于排污买卖，它实际上是指双方实现了环境资源使用权的转让，即在享受权利的同时，也要承担相应的义务，具有非买断性；而排污指标的买卖仅仅指转让排污权限的大小，属于“可交易的”排污

早在１９８７年，上海就对工业污水排放指标尝试进行交易并取得成功。上海宏文造纸厂的草浆生产线曾因严重污染黄浦江，且经济效益不佳。被市政府关闭。而准备兴建的上海永新彩色显像管有限公司，由于是新建厂，政府规定的排污总量已经限定，他们只好通过排污权交易，出资１５０万元向上海宏文造纸厂购买所需的每天３９５公斤ＣＯＤ的排污权指标。这笔数百万元的排污权交易费，为宏文造纸厂调整产业结构打下了基础，而永新彩色显像管有限公司则得到了快速发展，１９９９年，该厂已达到年产值３３亿元、利税５．１４亿

经济理论研究１３７