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一、落下帷幕的坎昆会议

2011年12月11日凌晨,《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议,在通过了《公约》和《议定书》两个工作组分别递交的决议后,终于落下帷幕。

1. 坎昆会议的贡献

坎昆大会有两大重点:一是气候变化谈判程序规范问题,即减排核查机制以及法律协议形式。二是责任与义务问题,包括发达国家的减排指标、对发展中国家的援助、资金和技术援助的落实等。

坎昆会议的重要成果体现在通过维护 “双轨制”谈判机制和“共同但有区别的责任”原则,落实资金援助,促进人类共同应对气候变化。坎昆会议体现了发展中国家坚持发展的需求,在解决发达国家向发展中国家、小岛屿国家和最不发达国家提供财政援助的资金来源上向前迈进了一步,设立了“绿色气候基金”,落实发达国家300亿美元快速启动气候融资来满足发展中国家的短期需求,并在2020年之前募集1000亿美元资金,帮助贫穷国家发展低碳经济,保护热带雨林,共享洁净能源新技术等。

联合国在坎昆会议期间发布的研究结果强调为将全球升温限制在2℃以内,避免人类气候灾难,需要削减近60%的排放。目前实现保护地球气候系统的前提是发达国家兑现资金援助承诺、率先做出减排行动。由于各国国情和利益不同,气候变化和经济发展的矛盾错综复杂以及少数发达国家故意阻碍甚至反对 《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等原因,全球气候变化谈判将是一个渐进、长期的过程,只有遵循公开透明、广泛参与、协商一致的原则,发挥发达国家和发展中国家的共同作用,国际社会才能携手建设人类低碳的未来。

2.坎昆会议留下的疑惑

毫无疑问,坎昆决议标志着国际社会在共同应对气候变化中向前迈出了重要的一步,具有不可否定的历史意义,也表明联合国多边谈判机制仍在推进气候治理上发挥主导性作用。但是,从文本具体内容来看,坎昆决议并不能拯救气候变化。衡量一个气候协议是否成功,基于它是否能有效地减少排放、防止气候变化的失控。在这方面,该文本显然并不

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