水权交易与契约安排以中国第一包江案为例

水权交易与契约安排

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水权交易与契约安排 以中国第一包江案为例

口沈满洪 摘要：发生在浙江省永嘉县楠溪江的渔业资源的整体承包被称为“中国第一包江案”而轰 动全国，以失败而告终的水权交易更是令人回味无穷。本文在“政府补偿说”、政府保护说”、“

“制度冲突说”、“排他成本说”的基础上提出了更具解释力的“契约不完全说”。论证了“包 江”契约属于典型的不完全契约，存在大量契约“空隙”。进而论证了“包江”契约不仅是不完

全契约，而且是不可完全契约交易活动往往不是单一的契约关系， 常常存在“契约链”“和契 约束”。“契约链”也可以称之为“串联式契约”。当存在“串联式契约”时，契约的签订要遵循 瞻前顾后原则。“契约束”也可以称之为“并联式契约”当存在“ 并联式契约”时，契约的签订 要遵循环顾左右原则。

关键词：水权交易契约安排

不完全契约不可完全契约

从使用权的角度看，养殖权与灌溉权、排污权等一样，是水权的重要方面。发生在浙江省永

嘉县楠溪江的渔业养殖权的交易却发生在政府与企业之间，而且是一桩失败的交易。对此作一 番研究同样不乏意义。 一

、

案例：国包江第一案中

位于浙江省温卅市永嘉县的楠溪江， I是瓯江下游最大的支流，也是国家级风景名胜区。楠溪江以“、、、”清弯秀美的特色醉倒游人，其上游溪幽林茂，飞瀑成群；中游水清见底，卵石斑斓，两岸滩林如黛；下游江水逶迤，舟楫如梭。楠溪江除了其美丽的景色还有宝贵的渔业资源。它共有水域面积 5 . 6万亩，中潭面积 1其 .亩， 5万浅滩面积 2万亩，合计可利用渔业水域面积 3 .亩， 5万包括支流在内总长度达 2 0余公里。 5楠溪江江面宽阔，水势平缓，量充沛，水水质清新，饵料生物丰富， 鱼类品种多样，共有 5 0多种，中包括长鳗、其娃娃鱼、香鱼、银鱼等珍稀鱼种，经济价值较高。 ( )一包江：政府与承包者签约长期以来，楠溪江属于公共资源，由于对它的使用具有非竞争性和非排他性，导致“公地的悲剧”渔业资源不断衰竭，至出现“,甚占江为王”的现象。由此，迫使实施渔业资源配置制度的改革。 。 9 8 9月 4日，永嘉报》 19

年《刊登了《溪江渔业经营权公开招标公告》楠。该公告除了规定了承包区域的期限—— l 2年外，还指出了渔业资源增值保护费交纳办法：第一年上交 6万元，以后每年按上年金额递增 2%, 0若干年后渔业资源费封顶不再增加。同时规定了招标方式：投招渔业资源费金额，基数 2 0万元，由高标者中标。

1 2支竟标队伍参加了投标，标金额一路高攀。投到 4 0元后还剩下 2支，投 0万此后，投标金 额继续一抬再抬。最后以季展敏为首的竞标队伍以 5 8元的价格夺得了经营权。中央电视台 1万

等各大媒体纷纷对此事表示极大关注，媒体还给季展敏等戴上了“中国第一包江人”的桂冠。 季展敏等与永嘉县农业局签订了合同。合同规定：一，第承包范围是永嘉县沙头镇沙头潮际

码头以上，拔 2 0米以下的楠溪江渔业水域，海 0不包括岩头镇渡头至龙河渡永久性封渔水域 (楠 一

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