对于我国群体性事件的特征及处置方法的思考

马致峰

（中国人民公安大学，北京 100038）

内容摘要：本文结合目前我国已经出现的有较大影响的群体性事件，力求从地域范围，表现形式，主要诱因三个方面概括出我国群体性事件的基本特征，并在此基础上提出制度层面，技术层面以及文化层面的处置群体性事件的主要对策。

关键词：群体性事件，预防处置，政治认同。

一、我国群体性事件的特征。

群体性事件是指发生在个人、群体之间但通常以群体形式表现出来的一种冲突、对抗、以及利益失衡。它常常由社会的群体性矛盾所引发，对社会秩序具有一定的破坏性。群体性事件的表现形式多种多样，如集体上访、集体怠工、罢工、非法集会、聚众、游行、示威、骚乱、暴乱、大众恐慌，等等。从性质上来看，群体性事件可划分为对抗性矛盾与非对抗性矛盾、敌我矛盾与人民内部矛盾等等。伴随着经济的高速增长，我国正在经历着一个深刻的经济转轨和社会转型过程。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我国目前已然进入了所谓的“矛盾凸显期”，社会的转型必然带来利益的重新分配以及社会阶层的变动，社会不稳定因素增多，涉及范围越来越广，尤其是群众和政府机构的矛盾极易被激化。近几年接连出现的“瓮安事件”、“石首事件”以及最为严重的“3.14”和“7.5”打砸抢烧事件已经使社会或组织面临的生命财产安全的严重威胁。概括而言，目前我国群体性事件主要呈现如下基本特征：

（一）、从地域范围来看，主要集中于县乡等基层组织层面。

随着国内改革的不断深入，我国的县级行政区划目前正处于联结城市与农村的承上启下的重要地位，国内的各种矛盾也在县城一级得到了充分的表现，土地征用、移民安置问题、资源权属纠纷问题、非法集资（经济犯罪）等问题、国企重组改制问题、社会管理问题、社会治安问题、社会心态问题（仇富、仇官、仇警）和干部作风问题日益凸显，这也正是群体性事件发生的结构性危机要素，一旦有触发性危机要素的出现，以上所说的这些问题就会变成被点燃导火索的炸药，一触即发。而与此同时，传统社会中就有“皇权不下县”的说法，我国行政权力有了向基层的进一步下沉，但县作为一个基层行政区划的存在仍然有很大的独立性，当地党委和政府忽略了自己的公仆身份，往往以当地的权威自居，常常将人民内部矛盾当做敌我矛盾来处理，频频出现粗暴执法，“拍脑袋”决策以及出现问题隐瞒不报的现象，更严重的损害的政府部门的形象，形成了与群众间的隔阂，加之对于突发事件的处置不得法，加重群众的怨气，导致群体性事件绝大多数发生在县域范围内。

（二）、从表现形式来看，表达方式双向化，维权方式网络化。

所谓表达方式双向化是只群体性事件的利益表达呈现理性和暴力性并行的趋势。一方面，理性的表达方式随公众法制意识的增强而有了较大发展，一些群